行政審批制度改革推進(jìn)改革很有必要，但其難度似乎也不小。為什么？對此，很多人可能都有自己的見解，在我看來，推進(jìn)行政審批制度改革，難點(diǎn)還在于政府治理之道的變革。
01 推進(jìn)行政審批制度改革，讓市場充分起決定作用
去年，北京市頒發(fā)了首張三證合一的營業(yè)執(zhí)照，集中了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記三項(xiàng)功能于一體。這個(gè)改革無疑有利于降低企業(yè)的注冊成本，三證合一，只要求一次申請，一個(gè)營業(yè)證上只有一個(gè)登記號，分別代表營業(yè)執(zhí)照號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號。
這一改革為各方面所叫好，也是國務(wù)院自2014年開始在全國試點(diǎn)，2015年在全國推行的行政審批改革措施之一。這樣的改革措施，自2001年成立國家行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組以來每天都在推出，到今年已經(jīng)進(jìn)行了十五個(gè)年頭。在這十五個(gè)年頭里，各級政府都下大力氣進(jìn)行改革，取得了很大的成就。
從政府的方面來看成績不錯(cuò)，但是從企業(yè)的角度來說，依然需要從很多方面來推進(jìn)。
在國際上，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)采集各國數(shù)據(jù)計(jì)算得到的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)體現(xiàn)了每個(gè)國家政府管制的水平，或者說就是市場起決定作用的水平。在此排行榜上，發(fā)達(dá)國家一般都在前列水平，很多不發(fā)達(dá)國家都在后列。中國雖然行政審批作為專項(xiàng)改革推進(jìn)了十五個(gè)年頭，但經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)一直在居中水平。而目前的水平，也正好與中國人均GDP在國際上的排位恰好相當(dāng)。這表明，中國要突破中等收入陷阱，要保持目前中高速的經(jīng)濟(jì)增長速度，就要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，讓市場充分起決定作用。
02 推進(jìn)行政審批制度改革，難點(diǎn)在于變革政府治理之道
推進(jìn)改革很有必要，但難度似乎也不小。為什么？對此，很多人可能都有自己的見解，在我看來，首先，到底是政府起決定作用，還是市場起決定作用。這在中央層次已經(jīng)形成了共識，讓市場起決定作用，但在地方政府和政府部門的一些人看來，實(shí)際的思路還是政府起決定作用。在一些人的意識中，過去取得的成績是政府起決定作用，而且中國的經(jīng)驗(yàn)就是政府起決定作用，我們的優(yōu)勢也在于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣的想法看起來有些道理，但實(shí)際上有很大的問題，它在理念上阻礙了讓市場起決定作用，從而從實(shí)際操作中也阻礙了行政審批制度改革。
其次，難在部門分割。過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要通過強(qiáng)化職能部門的權(quán)力，在市場化過程中，這些過于強(qiáng)化的權(quán)力轉(zhuǎn)化為職能部門的行政審批權(quán)。由于各種管制都是各個(gè)部門進(jìn)行的，盤根錯(cuò)節(jié)，單獨(dú)一項(xiàng)改革的推進(jìn)都會(huì)牽扯到其他部門的阻力，部門分割的問題也會(huì)阻礙行政審批改革的有序進(jìn)行。
現(xiàn)在，中央全面深化改革，讓改革在重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注國家治理體系和政府治理體系的建設(shè)，可以預(yù)料行政審批制度改革在治理問題上將會(huì)被具體地識別出來，并在治理層次上得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q。在目前情況下，行政審批制度改革在治理層次上，需要更進(jìn)一步地突破。
03 推進(jìn)行政審批制度改革，在治理層次上努力
治理層次的努力，首先要在各個(gè)層次，對某項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的取消，要有一個(gè)問題的具體的和科學(xué)的認(rèn)識。也就是說，國家層次、中央部門層次和地方政府層次，都要對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行很專業(yè)的研究，尤其是要引入研究部門介入，用科學(xué)的、綜合的方法，客觀地研究其利弊，然后在這個(gè)改革過程中政府和相關(guān)專家都能夠全程合作，體現(xiàn)行政審批改革具有很高的專業(yè)水準(zhǔn)。只有這樣，行政審批制度改革才不會(huì)走回頭路，改革的時(shí)候也有專業(yè)力量的推動(dòng)。
其次，對某項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，需要有政治層面的研討，也就是讓人代會(huì)、政協(xié)等民意代表，有一個(gè)廣泛的深入的探討，甚至有一個(gè)討論、辯論和表決的過程。這樣，有關(guān)某個(gè)審批項(xiàng)目，就有很好的政治過程的支持。有了這個(gè)過程支持，老百姓也可以通過這個(gè)過程，對這些問題形成政治上的共識，即使有分歧，那也知道分歧在哪里。政治上的合法性資源的開發(fā)和發(fā)展，是行政審批制度改革的重要支持。
第三，行政部門自己要從決策、執(zhí)行和監(jiān)督層面，拿出實(shí)際可行性的報(bào)告。某項(xiàng)審批項(xiàng)目的設(shè)立，廢除，以及廢除后的日常管理，非審批醒的管理等，都要有非常具體的說明。而且要適應(yīng)當(dāng)前相關(guān)的改革，比如權(quán)力清單、負(fù)面權(quán)力清單、責(zé)任清單，相關(guān)的管理和運(yùn)作程序，都要有一個(gè)全面的報(bào)告，接受政治部門和民意部門的監(jiān)督。只有這樣，才能在專業(yè)和民意層面，了解到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督這一實(shí)操層面的信息。
有了這三個(gè)層面的努力，我想行政審批制度改在治理層面的難題就會(huì)得到很好的破解。這個(gè)時(shí)候，有些改革項(xiàng)目可能在專業(yè)層次、政治層次或者行政層次得不到支持而放緩，但一旦推進(jìn)就比較容易得到支持，決策效率、執(zhí)行效率和監(jiān)督效率，也會(huì)大大提升，改革的成果也比較容易鞏固。
毛壽龍，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授
（文章來源：新京報(bào)）
