4月28日，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院在京召開發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布《中國(guó)改革報(bào)告2015》(下稱“報(bào)告”)。這是國(guó)內(nèi)首份針對(duì)過去一年中國(guó)全方位改革的第三方評(píng)估報(bào)告。

報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、黨建改革、司法改革、農(nóng)村改革、對(duì)外開放改革等十大領(lǐng)域進(jìn)行全面評(píng)估，并提出了深化改革的九條建議。

其中包括兩條重要建議：一是把“經(jīng)濟(jì)平等”作為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心價(jià)值取向，最大程度地凝聚改革共識(shí)與動(dòng)力;二是把國(guó)有企業(yè)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，形成資本能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死的自我動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)平等”

對(duì)于2015年的經(jīng)濟(jì)體制改革，報(bào)告的總體評(píng)價(jià)是其在“全面深化”上已取得明顯成績(jī)，但“任務(wù)依然艱巨”。

報(bào)告關(guān)注到經(jīng)濟(jì)體制改革在2015年發(fā)生的細(xì)微變化，這樣的變化分為兩個(gè)層次。一是改革的領(lǐng)域和范圍大大擴(kuò)展，在國(guó)企改革、要素市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅金融等方面均有改革方案或改革項(xiàng)目出爐，不少項(xiàng)目取得不同程度的進(jìn)展;二是一些難以推動(dòng)的重要改革，也取得一定的突破，有些項(xiàng)目已進(jìn)入分期實(shí)施階段，這包括行政審批制度改革、重要商品價(jià)格的改革、金融改革、戶籍改革等。

不過，報(bào)告同時(shí)指出存在的不足，各項(xiàng)改革措施在貫徹落實(shí)方面還存在相當(dāng)大的差距，部分社會(huì)成員缺乏對(duì)改革的獲得感。在不少更細(xì)分的改革領(lǐng)域，還沒有清晰的改革方向。比如，在資本市場(chǎng)的改革方面，比較重視在技術(shù)操作層面的創(chuàng)新，而忽視對(duì)資本市場(chǎng)的基本制度的改革。

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)毛振華認(rèn)為，必須建立調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性的價(jià)值基點(diǎn)，這一價(jià)值取向就是“平等”，而這些平等的背后都意味著在現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系里客觀存在不平等的因素。

報(bào)告建議，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府要向各類市場(chǎng)主體平等開放。對(duì)絕少數(shù)必須由政府管控的行業(yè)或領(lǐng)域，政府進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、方式及安全等方面的管控，而不做市場(chǎng)主體主輔貴賤的劃分或經(jīng)濟(jì)身份的識(shí)別。

與此同時(shí)，政府需要堅(jiān)持的“平等”還包括：公共資源平等使用、城鄉(xiāng)要素平等交換、基本服務(wù)平等享有、公共成本平等分擔(dān)以及社會(huì)成員平等保護(hù)。

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)、原深圳市委常委張思平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，當(dāng)前改革遭遇的最大阻力就是觀念的共識(shí)，因此報(bào)告將建立經(jīng)濟(jì)平等的核心價(jià)值取向作為建議的首條。

國(guó)企改革是關(guān)鍵

報(bào)告的政策建議另一重點(diǎn)是“國(guó)企改革”。

報(bào)告特別指出，有關(guān)方面的資料顯示，當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，庫(kù)存嚴(yán)重積壓的八大行業(yè)中，大部分集中在國(guó)有企業(yè)。大量的所謂“僵尸企業(yè)”構(gòu)成中，其中主要是國(guó)有“僵尸企業(yè)”。

“現(xiàn)在國(guó)企發(fā)生大面積的困難，與過去國(guó)企改革搖擺甚至局部的倒退有關(guān)系?！泵袢A表示，“國(guó)有企業(yè)能夠僵而不死，占用大量的社會(huì)資源，使得寶貴的社會(huì)資源不能用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效領(lǐng)域。企業(yè)獲得資源太多，民營(yíng)企業(yè)的生存空間就會(huì)被擠壓。”

報(bào)告稱，有些地方的國(guó)企改革僅僅是各級(jí)政府采取行政手段，用政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方式，通過兼并重組等方法，暫時(shí)緩解了結(jié)構(gòu)失衡的矛盾和困難。這樣的結(jié)果只是治標(biāo)不治本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可能會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下極大的隱患。

報(bào)告建議，深化國(guó)企改革，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，使處于劣勢(shì)的國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域快捷、平穩(wěn)、有序地退出，形成資本能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死的自我動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從根本上消除大量的國(guó)企“僵尸企業(yè)”存在的根源。

同時(shí)，要加快國(guó)有企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的活力，使之更能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成功。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道