盡管產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停會(huì)形成一批下崗分流人員，但就總體而言，所引發(fā)的問(wèn)題是可控的。
    目前，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)存在著較為突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。對(duì)此，政府和企業(yè)都在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)也在逐步關(guān)停。譬如，2016年1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)指出，過(guò)去三年已化解鋼鐵9千多萬(wàn)噸、煤炭2億多噸產(chǎn)能，對(duì)于應(yīng)依法關(guān)停的十三類(lèi)落后小煤礦，必須在2016年落實(shí)到位。
    根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，上述行業(yè)大都集中在采礦業(yè)以及與礦產(chǎn)相關(guān)的制造業(yè)。其中，采礦業(yè)包括煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等7大子行業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)包括煉鐵、煉鋼、黑色金屬鑄造、鋼壓延加工和鐵合金冶煉等細(xì)分行業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)則涵蓋了水泥、平板玻璃、陶瓷制品制造等細(xì)分行業(yè)。這些行業(yè)不僅產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)狀況也堪憂(yōu)。
    從虧損企業(yè)累計(jì)虧損額來(lái)看，2015年前11個(gè)月，采礦業(yè)累計(jì)虧損873.8億元，虧損額比上年同期增加34.1%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)虧損1224億元，虧損額比上年同期增加134.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)虧損432億元，虧損額同比增加31.8%；非金屬礦物制品業(yè)虧損411.9億元，虧損額同比增加60.5%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)值方面，2015年前11個(gè)月，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降8.7%，且自2015年2月以來(lái)一路下降。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)同比下降16.1%，黑色金屬礦采選業(yè)下降19.9%。與礦產(chǎn)相關(guān)的制造業(yè)方面，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降12.5%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)同比下降2.6%。
    毋庸置疑，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停會(huì)對(duì)就業(yè)造成沖擊，也會(huì)藉此釋放出一批勞動(dòng)力。推動(dòng)力量主要有以下兩方面：一是國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，比如小煤礦的關(guān)閉及整改、鋼鐵行業(yè)的調(diào)整和重組，二是國(guó)內(nèi)和國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的約束。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)自2015年8月以來(lái)已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月處于榮枯線(xiàn)之下，這是近三年來(lái)第一次出現(xiàn)如此困境。這一切表明中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)換。
    一般而言，化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程是漸進(jìn)調(diào)整產(chǎn)量和雇傭量的過(guò)程，以便市場(chǎng)主體擁有相對(duì)多的時(shí)間去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。此番產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的關(guān)停大都是基于政府政策的要求，具有一定的強(qiáng)制性和時(shí)點(diǎn)上的集中性，部分地區(qū)會(huì)面臨較大壓力。那么，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停大概能釋放出多少勞動(dòng)力？這是預(yù)判就業(yè)沖擊的前提。通常，在面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，小型和微型企業(yè)更容易受到?jīng)_擊，特別是對(duì)工業(yè)企業(yè)而言。本文所探討的采礦業(yè)、與礦產(chǎn)相關(guān)的制造業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)來(lái)看都屬于工業(yè)。參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)工業(yè)企業(yè)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)，小型和微型礦產(chǎn)企業(yè)屬于“規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)”。故而要回答前面的問(wèn)題，只需重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模以下礦產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)制造業(yè)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)上述企業(yè)的從業(yè)人員必然會(huì)失業(yè)，也不意味著大中型企業(yè)就不會(huì)關(guān)停整改。
    根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，采礦業(yè)7大行業(yè)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)約為200萬(wàn)，與礦產(chǎn)相關(guān)的制造業(yè)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)約為500萬(wàn)，合起來(lái)大概是700萬(wàn)人。具體來(lái)看，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)有80萬(wàn)從業(yè)人員，黑色金屬礦采選業(yè)有27萬(wàn)從業(yè)者，有色金屬礦采選業(yè)有20萬(wàn)從業(yè)者，非金屬礦采選業(yè)有70萬(wàn)從業(yè)者，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)有55萬(wàn)從業(yè)者，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)有38萬(wàn)從業(yè)者，非金屬礦物制品業(yè)有420萬(wàn)從業(yè)者。上述細(xì)分行業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩最為突出的兩個(gè)行業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)中的水泥、平板玻璃和陶瓷制品制造產(chǎn)能過(guò)剩也很?chē)?yán)重。在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停、整改過(guò)程中，未來(lái)幾年礦產(chǎn)開(kāi)采及相關(guān)制造業(yè)將釋放出數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)一些失業(yè)問(wèn)題，其調(diào)整也將與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型相伴隨。
    以上數(shù)據(jù)是就規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)做的估算，刨除了大中型企業(yè)可能面臨的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)停情況，故而只是一個(gè)保守估計(jì)。從總量上看，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)共有2000多萬(wàn)從業(yè)人員，其在地區(qū)和細(xì)分行業(yè)間的分布也很不平衡。特別是部分行業(yè)和地區(qū)，短期內(nèi)會(huì)面臨比較嚴(yán)重的就業(yè)沖擊。譬如規(guī)模以上采礦業(yè)，山西有100多萬(wàn)從業(yè)者，山東有80多萬(wàn)，河南有70多萬(wàn)，遼寧有50多萬(wàn)，其他的四川、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、陜西、湖南、貴州等省份礦業(yè)工人也比較多。鋼鐵行業(yè)方面，河北、遼寧、江蘇、山東等省份也各有數(shù)十萬(wàn)從業(yè)人員。上述地區(qū)在產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)停進(jìn)程中會(huì)面臨較大的就業(yè)沖擊，需要重視。
    值得說(shuō)明的是，盡管產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停會(huì)形成一批下崗分流人員，但就總體而言，所引發(fā)的問(wèn)題是可控的。因?yàn)閮H僅在1998–2005年這8年間，國(guó)有企業(yè)就累計(jì)有3300多萬(wàn)職工下崗，而當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)關(guān)停雖會(huì)釋放出數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力，但超過(guò)千萬(wàn)的可能性不大。更何況，現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)和十年前已大不相同。確切點(diǎn)說(shuō)，中國(guó)已于2010年左右進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折期，勞動(dòng)力的供求狀況已發(fā)生重大變化，即便是失業(yè)，也是結(jié)構(gòu)性和摩擦性成分居多。
    但話(huà)說(shuō)回來(lái)，就業(yè)是民生之本，我們還得采取措施來(lái)化解由此引發(fā)的問(wèn)題。首先，要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)成為吸納就業(yè)的主力。我們的研究表明，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大概能帶來(lái)150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，遠(yuǎn)高于過(guò)去的水平。這得益于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)。其次，做好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)工人的再就業(yè)培訓(xùn)工作，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題。這里面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，一些礦業(yè)工人接受新技能、新知識(shí)的能力和意愿可能沒(méi)那么強(qiáng)。尤其是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，由于井下作業(yè)環(huán)境苦、臟、累、險(xiǎn)，待遇偏低，造成了從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低，在面對(duì)就業(yè)沖擊時(shí)，部分礦工可能會(huì)變成“喪失信心的工人”，進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)此，政府和企業(yè)需做好相關(guān)的保障安排。第三，進(jìn)一步發(fā)展和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，緩解摩擦性失業(yè)問(wèn)題?？赏ㄟ^(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)，工作信息的搜集、發(fā)布和共享等途徑來(lái)推動(dòng)。第四，做好宏觀(guān)調(diào)控工作，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，化解周期性失業(yè)問(wèn)題。第五，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀，適當(dāng)通過(guò)勞務(wù)輸出紓解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。一言以蔽之，在產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)停進(jìn)程中，我們要做好相應(yīng)的公共政策安排，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等方式合理安排分流職工，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)平緩實(shí)現(xiàn)新的均衡。
    值得說(shuō)明的是，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的關(guān)停最好是交由市場(chǎng)來(lái)自然淘汰。鑒于所牽涉的部門(mén)和地區(qū)利益較多，同時(shí)也需要國(guó)家政策的協(xié)調(diào)和導(dǎo)引，需充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用?？傊凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國(guó)制造2025”背景下，傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)勢(shì)在必行，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也當(dāng)逐步消解。由此帶來(lái)的就業(yè)沖擊，只要舉措得當(dāng)，也能順利化解。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào) （作者供職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）