進(jìn)入今年，以“三去一降一補(bǔ)”為主的供給側(cè)改革戲份越來(lái)越重。日前，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的核心智囊，身兼國(guó)家發(fā)改委副主任和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的劉鶴直指當(dāng)前財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革存在的空轉(zhuǎn)弊病，并表示要對(duì)于已進(jìn)行的改革定期“回頭看”，對(duì)于正在制定的改革要提高方案質(zhì)量，確保改革不空轉(zhuǎn)、不走樣。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，改革“上熱下冷”的現(xiàn)狀還需進(jìn)一步理清央地之間的關(guān)系，合理分配財(cái)權(quán)、事權(quán)，改革才能提速。
　　
地方改革空轉(zhuǎn)苗頭正起
　　在劉鶴看來(lái)，改革不僅要有高質(zhì)量的方案做保障，監(jiān)督和落實(shí)同樣也需狠抓。他強(qiáng)調(diào)，要選取部分重點(diǎn)改革開展專項(xiàng)督查，定期“回頭看”，確保改革落到實(shí)處、不空轉(zhuǎn)、不走形變樣。
　　劉鶴口中的“空轉(zhuǎn)”正是目前許多領(lǐng)域改革遲遲無(wú)法落地的癥結(jié)所在。十八屆三中全會(huì)就全面深化改革做出總體部署，提出了改革的路線圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措。但改革講究的是“一分部署、九分落實(shí)”，在頂層設(shè)計(jì)文件頻頻出臺(tái)的背后，地方究竟又能落實(shí)到幾分？
　　曾有報(bào)道稱，我國(guó)某市改革辦2015年共制定出臺(tái)各類改革文件200件，其中貫徹中央、省部署出臺(tái)的文件超過80%，剩余不足20%為具有本地區(qū)特色的改革文件。據(jù)此推算，該地幾乎每一天半就要制定出臺(tái)一份改革文件。而與此同時(shí)，更多地方只是將上級(jí)文件中的主語(yǔ)更換成“本地”、“我市”，改革可謂形同虛設(shè)。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在今年2月的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)”上就坦言，他十分擔(dān)憂供給側(cè)改革走上老路?！邦I(lǐng)導(dǎo)部門忙著發(fā)文件，下級(jí)部門忙著學(xué)文件，這樣就造成了改革空轉(zhuǎn)，改革也就成為了修辭。”吳敬璉說(shuō)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希也于近日直指改革空轉(zhuǎn)弊病，在他看來(lái)，上一個(gè)文件還沒有消化，新的文件又來(lái)了，何談執(zhí)行和落地。
　　
財(cái)稅、金融成改革空轉(zhuǎn)重災(zāi)區(qū)
　　在改革進(jìn)程中，改革所面臨的不確定性和對(duì)難度預(yù)估的不準(zhǔn)確，也常常是導(dǎo)致改革成為一紙“空頭支票”的重要因素，類似的問題在財(cái)稅改革、國(guó)企改革、金融改革等領(lǐng)域?qū)乙姴货r。
　　一位財(cái)稅人士就告訴北京商報(bào)記者，營(yíng)改增的目的是希望企業(yè)能夠通過層層抵扣來(lái)避免重復(fù)征稅，減輕稅收壓力，但由于各行各業(yè)情況不盡相同，改革面臨的難點(diǎn)也不一致，在實(shí)際問題面前，原本的政策很可能就失去了指導(dǎo)意義，改革推進(jìn)的步伐也就不得不減緩。
　　劉尚希也認(rèn)為，預(yù)定將在“十二五”期間完成的營(yíng)改增沒有如期完成，正是因?yàn)槭Ｓ嗨拇笮袠I(yè)本就是營(yíng)改增過程中的“重頭戲”和“硬骨頭”。營(yíng)改增向后推遲，也就意味著曾經(jīng)下發(fā)的一系列文件都將無(wú)效作廢，政府必須制定出臺(tái)一套新的改革文件來(lái)支撐營(yíng)改增，這就在無(wú)形之中就造成了改革空轉(zhuǎn)。
　　同樣的問題也出現(xiàn)在金融領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，融資難、融資貴一直是中小企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，但銀行往往因?yàn)橘Y金流轉(zhuǎn)的安全性以及成本、回報(bào)等方面的考量，更愿意放款給大型企業(yè)，中小企業(yè)普遍面臨著“惜貸”的難題。雖然國(guó)家頻頻出臺(tái)政策和意見解決中小企業(yè)融資難的問題，但實(shí)際效果并不理想。
　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫景宇表示，雖然中小企業(yè)融資難、融資貴并不能完全算在改革空轉(zhuǎn)的頭上，但改革就意味著利益的重新分配，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)涉及到利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，這對(duì)于一部分既得利益者來(lái)說(shuō)并不是好消息，因此政策往往會(huì)在落實(shí)過程中被擱淺、空轉(zhuǎn)，沒法發(fā)揮全部效用。
　　
理清央地關(guān)系 刺激改革動(dòng)力
　　面對(duì)特殊階段背景下的改革，劉鶴也強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)形勢(shì)變化準(zhǔn)確把握改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。此外，還要著力提高改革方案的質(zhì)量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)改革舉措的針對(duì)性和有效性。“要確保時(shí)間進(jìn)度要求，能往前排的任務(wù)要盡量往前排，上半年要及時(shí)出手，下半年要及時(shí)出臺(tái)?！眲ⅩQ說(shuō)。
　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長(zhǎng)王軍也表示，在經(jīng)濟(jì)不斷下行且還要為改革讓路的前提下，改革必須要加快進(jìn)度，凸顯成效，改革空轉(zhuǎn)自然是亟待解決的問題。
　　在他看來(lái)，頂層設(shè)計(jì)在基層頻頻受阻的一個(gè)重要原因就是各個(gè)地方或機(jī)構(gòu)還沒有建立起完善的激勵(lì)和約束制度，政策執(zhí)行者面對(duì)改革往往缺乏動(dòng)力或害怕?lián)?zé)。另外，王軍還認(rèn)為，各地應(yīng)重新樹立對(duì)干部和政策執(zhí)行者的考核標(biāo)準(zhǔn)，除了GDP、項(xiàng)目投資等傳統(tǒng)指標(biāo)外，政策閱讀能力、執(zhí)行能力等也應(yīng)被納入標(biāo)準(zhǔn)。
　　孫景宇則認(rèn)為，改革空轉(zhuǎn)出現(xiàn)的根源還是在于國(guó)家治理體系沒有完全理順，頂層設(shè)計(jì)在操作中往往是因?yàn)橹醒肱c地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)方面的不對(duì)等而不了了之。在他看來(lái)，解決改革空轉(zhuǎn)問題沒有“靈丹妙藥”，但基本的方向和思路就是要理順中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)方面的分配?！敖o地方改革任務(wù)的同時(shí)也要賦予地方相應(yīng)的財(cái)力和其他權(quán)力，另外，那些適合由中央出面進(jìn)行的改革不要下放至地方。這樣一來(lái)，地方在面對(duì)改革時(shí)既有錢也有權(quán)，相應(yīng)的，積極性也會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)?！睂O景宇說(shuō)。

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