過去五年中，人們誤以為即便經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，也無礙每年數(shù)以千萬計(jì)的新增就業(yè)。造成增長和失業(yè)脫鉤的關(guān)鍵因素，在于穩(wěn)增長掩蓋了缺乏重大進(jìn)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2016年中國經(jīng)濟(jì)面臨“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)性改革，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行去杠桿、工業(yè)去產(chǎn)能、樓市去庫存、降實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、補(bǔ)供給側(cè)和人力資源短板?？傮w來看，中國經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間將經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，國際社會(huì)將關(guān)注中國政府的宏大規(guī)劃和增長承諾，并審慎地重新評(píng)估中國經(jīng)濟(jì)。
從2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，但就業(yè)狀況無恙。也許在2016年，中國可能逐漸面臨職業(yè)難求、薪酬難漲的持續(xù)壓力。
為什么在2011~2015年這五年間，經(jīng)濟(jì)下行沒有帶來失業(yè)壓力？
我們可以粗略觀察勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求。
目前每年新增求職勞動(dòng)力約2000萬人，以下渠道吸納了就業(yè)壓力：一是離退休潮帶來的勞動(dòng)力更替。目前城鎮(zhèn)職工數(shù)接近4億人，如果沒有明顯的企業(yè)兼并重組破產(chǎn)，則每年可提供不低于1000萬的就業(yè)崗位；二是勞動(dòng)參與率的持續(xù)下滑。近十年來中國勞動(dòng)參與率以每年0.8個(gè)百分點(diǎn)的速率下滑，其成因復(fù)雜，但很可能每年有約500萬以上的50~60歲的勞動(dòng)力退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)；三是大中專和高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況缺乏可靠數(shù)據(jù)，其中部分畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境，但這一群體的失業(yè)壓力未被包括在失業(yè)率之內(nèi)；四是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從第一產(chǎn)業(yè)游離出來的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到了第二和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)有力地緩解了就業(yè)壓力；五是社會(huì)保障體系的不斷深化改革，使得失業(yè)帶來的社會(huì)壓力沒有群體性地暴露。觀察過去五年，就業(yè)市場(chǎng)中，最弱勢(shì)的是高校畢業(yè)生和上點(diǎn)年紀(jì)的中年人；受歡迎的是教育程度較高的年輕農(nóng)民工。
但2016年不同于過去五年，失業(yè)潮和降薪潮可能逐漸拉開序幕。為什么這么說？
一是對(duì)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的定向爆破，將帶來可以預(yù)料的失業(yè)壓力。
僅鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員就超過千萬，它給地方政府和社保體系帶來壓力。不僅如此，制造業(yè)吸納的就業(yè)可能持續(xù)弱化，從2004年到2011年，中國工業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)擴(kuò)張，其吸納的勞動(dòng)力也在上升，但從2014年開始，工業(yè)投資和增加值持續(xù)低迷，顯示后續(xù)工業(yè)將釋放而不是吸納失業(yè)壓力。以往每年數(shù)千萬計(jì)的退休-募新更替潮將持續(xù)退潮。在2016年元旦過后，工人春節(jié)返鄉(xiāng)的節(jié)奏較之往年提前了1~2周，顯露了制造業(yè)釋放失業(yè)壓力的先兆。
二是以青年農(nóng)民工為主體的非熟練勞動(dòng)力的就業(yè)趨難。
以往樓市、家政、物流、零售等行業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但東南沿海的上述行業(yè)已開始出現(xiàn)增長乏力跡象，工人工資議價(jià)能力顯著下降。家政、商貿(mào)等領(lǐng)域的就業(yè)起薪開始不升反降，服務(wù)業(yè)作為就業(yè)蓄水池，其積蓄容量增長遲緩。
三是中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格承受的下行壓力將釋放。
這既是國內(nèi)糧食供求失衡和收儲(chǔ)政策面臨的困境，也是國內(nèi)外糧食價(jià)格差異拉大帶來的壓力。總體上糧食價(jià)格的下行會(huì)縮減農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，尤其是種糧大戶的收入。疊加打工和務(wù)農(nóng)收入均承壓的影響，農(nóng)村消費(fèi)增速也會(huì)受限。而以往3~4年，縣域及以下消費(fèi)一度是中國消費(fèi)增長的亮點(diǎn)。
四是高校畢業(yè)生求職的壓力不減。
這種摩擦性失業(yè)，主要是高校畢業(yè)生求職意愿集中在大都市辦公室白領(lǐng)，愿意進(jìn)入私營實(shí)體企業(yè)做技術(shù)藍(lán)領(lǐng)者太少所致。而中國高等教育其實(shí)早已進(jìn)入大眾教育階段。大學(xué)生對(duì)自身的定位和求職意愿，帶來了隱形失業(yè)壓力，家庭被迫吸納這種失業(yè)壓力。
總體而言，過去五年中，人們誤以為即便經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，也無礙每年數(shù)以千萬計(jì)的新增就業(yè)。造成增長和失業(yè)脫鉤的關(guān)鍵因素，在于穩(wěn)增長掩蓋了缺乏重大進(jìn)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從2016年開始，增長滑坡帶來的失業(yè)壓力將顯性化，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體將主要來自三方面：一是產(chǎn)能去化行業(yè)的職工，二是務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工，三是高校畢業(yè)生。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現(xiàn)求職困難甚至薪酬降低的痛苦調(diào)整，它也將沖擊中國目前唯一可靠的增長引擎，即消費(fèi)。
如何應(yīng)對(duì)可能降臨的失業(yè)潮和降薪潮？
一是社會(huì)安全網(wǎng)要奏效，尤其應(yīng)有應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)村中低收入群體和種糧大戶的安撫預(yù)案；二是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，更多地將公共資源注入社會(huì)保障體系建設(shè)，關(guān)注人本身，將大量公共資源消耗在換取經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定上；三是適當(dāng)調(diào)整高等教育的精英傾向，正視其已進(jìn)入大眾教育的現(xiàn)實(shí)，避免坐而論道式的高等教育和求職謀生之間的鴻溝；四是將社會(huì)保障體系建在和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的可持續(xù)的水平上，避免政府過多包攬。
一財(cái)網(wǎng) （作者系北師大教授）
