“九五”和“十一五”均提出過(guò)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，但執(zhí)行未有很大進(jìn)展?！坝腥苏f(shuō)，且行且改善。我們搞理論研究的不希望這樣?！?BR> “十三五”顯然是把重點(diǎn)放在了依靠效率、全要素生產(chǎn)率提高上，而非強(qiáng)調(diào)“三駕馬車”、數(shù)量性擴(kuò)張的分析框架。不過(guò)從歷史上的五年規(guī)劃執(zhí)行情況和目前面臨的阻力來(lái)看，形勢(shì)并不樂(lè)觀。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉11月3日在北京表達(dá)了上述觀點(diǎn)。
他表示，“十三五”提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五項(xiàng)發(fā)展理念，其中將創(chuàng)新放在第一位，明確了創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置，要求加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
從“九五”到“十三五”
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的提法出現(xiàn)已有整整20年，吳敬璉說(shuō)，最先是在1995年第九個(gè)五年計(jì)劃中提出，當(dāng)時(shí)的“建議”提出，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一是從粗放、依靠投資的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約、依靠效率提高的增長(zhǎng)方式。二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制。
“任務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其原因在2005年制訂‘十一五’時(shí)總結(jié)過(guò)”，當(dāng)時(shí)引用了2003年十六屆三中全會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在體制性障礙”的說(shuō)法，吳敬璉表示，“（障礙）最主要的是，政府掌握太多配置資源的權(quán)力”，且各級(jí)政府都把GDP增長(zhǎng)作為自己政績(jī)的主要表現(xiàn)，將手中的權(quán)力、資源大量用于高增長(zhǎng)。吳稱，此后“十一五”提出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，建立有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制，包括科研、教育、法制等方面。
“不過(guò)執(zhí)行并沒(méi)有取得大的進(jìn)步?！?
在“十一五”的最后一年，前國(guó)家主席胡錦濤在號(hào)召研究加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后提出，“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩”。當(dāng)時(shí)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家推薦采取的做法是，在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上，消除體制性障礙。
四大阻力
“十八次三中全會(huì)的決定看來(lái)是站在改革這邊?！眳蔷喘I說(shuō)，但執(zhí)行上，存在很多阻力和障礙，大體包括 四個(gè)方面。
一是意識(shí)形態(tài)?！半m然鄧小平的思想受到許多人的擁護(hù)，但是蘇聯(lián)式的制度和其反映的意識(shí)形態(tài)不但對(duì)我們這一代人有影響，恐怕對(duì)下面幾代人仍然有很強(qiáng)影響。雖然現(xiàn)在物質(zhì)利益比起意識(shí)形態(tài)更為重要，但是有既得利益的人可以打著意識(shí)形態(tài)的旗號(hào)來(lái)灌輸他們那套。當(dāng)然，主要是利益問(wèn)題?！?BR> 二是既得利益的阻力，這造成的廣泛尋租現(xiàn)象一定會(huì)扭曲市場(chǎng)化、法制化。吳敬璉稱，從這幾年的反腐中可以看到，社會(huì)上有錢、有權(quán)的力量很有威脅。
三是不利于改革的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“改革一般需要寬松的環(huán)境，現(xiàn)在（的環(huán)境）很緊?！?BR> 四是技術(shù)性問(wèn)題，“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系非常復(fù)雜，要求的專業(yè)素養(yǎng)和操作藝術(shù)非常高?！?BR>
股市與國(guó)企之痛
吳敬璉認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)以來(lái)的兩年，改革方面有一些好消息，但是不足之處還很多，還仍需要官方和大眾的共同努力。
首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，這方面取得相當(dāng)進(jìn)步，他說(shuō)，特別是將其與對(duì)外開放相銜接，將負(fù)面清單用到國(guó)內(nèi)改革上，提出三年內(nèi)在全國(guó)全面實(shí)施?！爱?dāng)然，通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)看到，由于一些中央部委不愿意放權(quán)，負(fù)面清單還是很長(zhǎng)?！?BR> 不過(guò)他提醒，一定要注意，2002年時(shí)搞過(guò)一次審批制度改革，取消了幾百項(xiàng)審批，但是2004年后，全面恢復(fù)，而且比原來(lái)還厲害。這方面的改革需要制度化。
在金融改革方面，吳敬璉認(rèn)為利率、匯率市場(chǎng)化方面的進(jìn)展都不錯(cuò)，但是其他一些方面進(jìn)展較慢。他以股市為例稱，股市方面改革最重要的是監(jiān)管方式的改革，證監(jiān)會(huì)前副主席高西慶曾表示證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的最大問(wèn)題是監(jiān)管路線問(wèn)題。
股市最主要的問(wèn)題是信息不對(duì)稱，吳敬璉說(shuō)，因此最為主要的是事中監(jiān)管，要求嚴(yán)格披露。審批制的做法不僅造成很大尋租空間，而且扭曲市場(chǎng)。
這一問(wèn)題在2000年周小川當(dāng)證監(jiān)會(huì)主席時(shí)試了一下，沒(méi)有展開，吳敬璉說(shuō)，后來(lái)郭樹清當(dāng)證監(jiān)會(huì)主席時(shí)有一個(gè)“百日維新”，開了個(gè)頭，沒(méi)有進(jìn)行下去就走了。最新的審批制改革因?yàn)楣墒胁▌?dòng)暫停了，“今年肯定出臺(tái)不了了，明年會(huì)怎么樣?
”
吳敬璉最后表示，“我自己覺得很重要、又很難的，是國(guó)企改革。” 中央正在陸續(xù)公布國(guó)企改革1+N的文件，“但是過(guò)去存在爭(zhēng)論的問(wèn)題并沒(méi)有完全理清”。
吳敬璉曾做過(guò)不止一家國(guó)企的獨(dú)立董事。他表示，在大國(guó)企中，無(wú)論是民營(yíng)股東還是獨(dú)立董事，都沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)。他回憶稱，在他擔(dān)任中國(guó)聯(lián)通獨(dú)立董事期間，突然有一天“轉(zhuǎn)圈了”——該公司的CEO換成了“電信三巨頭”中另一家的CEO?！爸袊?guó)聯(lián)通是在香港上市的，CEO的任職合同規(guī)定，退職三年內(nèi)是不能在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手任職的?！?BR> 在他看來(lái)，進(jìn)入國(guó)企缺乏發(fā)言權(quán)就給混合所有制帶來(lái)問(wèn)題，民資會(huì)不愿意進(jìn)，要進(jìn)入的必須是最賺錢的國(guó)企，比如中石化——沒(méi)有發(fā)言權(quán)但回報(bào)高。但是又會(huì)有人說(shuō)，憑什么最賺錢的就給私人資本家？“所以（我）不知道。有人說(shuō)，且行且改善。我們搞理論研究的不希望這樣?！眳蔷喘I稱。
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