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近期在一些地方和企業(yè)調(diào)查，了解到目前的經(jīng)濟(jì)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，很多企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，相當(dāng)一部分企業(yè)今年以來是負(fù)增長。企業(yè)面臨的主要問題是需求乏力，產(chǎn)能過剩，銷售不暢。這是多年來積累的結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果。
在這種情況下，以傳統(tǒng)的政府?dāng)U大投資和貨幣刺激的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，效果微乎其微，甚至?xí)U(kuò)大泡沫，使壞債上升，加大金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o論是政府直接投資，還是降息降準(zhǔn)，都旨在擴(kuò)大投資。而當(dāng)前問題是企業(yè)普遍找不到合適的投資空間，沒有好的營利項(xiàng)目。在這種情況下，放松貨幣供應(yīng)，貨幣不會(huì)投往實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是進(jìn)入股市或者房市。過去這方面已經(jīng)有深刻的教訓(xùn)，一定要對(duì)刺激政策引發(fā)泡沫和債務(wù)危機(jī)的危險(xiǎn)有充分的估計(jì)。即便在基礎(chǔ)設(shè)施等非生產(chǎn)性領(lǐng)域，盲目擴(kuò)大投資的結(jié)果也往往導(dǎo)致效率下降、壞債上升，使金融風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此，貨幣政策必須保持中性，不能再搞寬松。未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)不應(yīng)著著眼于短期GDP增長，而要下定決心在未來幾年忍受一個(gè)相對(duì)低的增長率，同時(shí)大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，以換取中長期可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長
很多人認(rèn)為，依據(jù)凱恩斯主義理論，只要出現(xiàn)需求不足，都可以通過刺激投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)理論是不完整的，它建立在消費(fèi)需求和投資需求可以完全替代的假設(shè)之上。但事實(shí)上兩者不能完全替代。在儲(chǔ)蓄率和投資率過高的情況下，投資過度擴(kuò)張，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，但下游的消費(fèi)市場沒有相應(yīng)擴(kuò)大，必然導(dǎo)致產(chǎn)能普遍過剩。雖然政府?dāng)U大投資有可能在短期內(nèi)把GDP拉上來一兩個(gè)百分點(diǎn)，但在儲(chǔ)蓄率和資本形成率已經(jīng)高達(dá)50%左右的情況下，如果不首先致力于糾正結(jié)構(gòu)失衡，而繼續(xù)投資擴(kuò)張的傳統(tǒng)做法，會(huì)進(jìn)一步刺激供給擴(kuò)張，中長期會(huì)進(jìn)一步加大供需失衡。我國現(xiàn)在面臨的就是這樣的難題。
有一種說法是，不保住7%的增長率，就業(yè)就無法保證。這是不對(duì)的。一些發(fā)達(dá)國家3%的增長率，就業(yè)情況也不錯(cuò)。這說明我們這種高增長率低就業(yè)率的模式需要改變，而不是繼續(xù)靠拉增長來帶就業(yè)。過去的高投資率帶動(dòng)的是鋼鐵、水泥、電解鋁這些資本密集型行業(yè)，自然就業(yè)率不高。繼續(xù)通過投資擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)是一個(gè)效率很低的方法。況且上一輪刺激政策造成的20多萬億地方政府債務(wù)，需要很長一段時(shí)間才能消化。再搞刺激政策，可能使泡沫進(jìn)一步放大，造成更大的壞債，未來解決問題的難度也會(huì)越來越大。
中國經(jīng)濟(jì)增長需求乏力的情況是過去十幾年逐漸形成的，特別是2000年以后，總儲(chǔ)蓄率從2000年的36.3%提高到2010年的50.9%，上升了14個(gè)百分點(diǎn)；同期最終消費(fèi)率下降了14個(gè)百分點(diǎn)，占GDP之比從63.7%下降到了2010年的49.1%。這種情況很反常，是導(dǎo)致內(nèi)需不足的基本因素。其原因主要是收入分配失衡，同時(shí)也與各級(jí)政府過度追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大投資，而公共服務(wù)及社會(huì)保障改善緩慢有直接關(guān)系。
近年來一個(gè)積極的變化是，從2011年以來城鄉(xiāng)居民收入增長率超過了GDP增長率，同時(shí)最終消費(fèi)占GDP的比重出現(xiàn)回升，至2014年回升約兩個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)優(yōu)化，居民勞務(wù)消費(fèi)增長開始快于物質(zhì)消費(fèi)增長，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)占GDP比重較快上升。這是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一個(gè)最重要的積極因素和基本原因。
但這僅僅是開始，結(jié)構(gòu)調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，消費(fèi)率仍然過低，經(jīng)濟(jì)增長的支撐并不穩(wěn)固。繼續(xù)提高消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，是解決中國經(jīng)濟(jì)中長期問題的關(guān)鍵。核心是要改善收入分配，改變結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀；為此需要推動(dòng)一系列的體制改革，包括政府管理體制、金融體制、財(cái)政體制、土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度等等方面的改革。沒有改革的推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能到位，經(jīng)濟(jì)增長也不可能在內(nèi)需支持下恢復(fù)動(dòng)能。這才是中國經(jīng)濟(jì)在十三五期間面臨的最重要任務(wù)。
不改革，結(jié)構(gòu)調(diào)不動(dòng)
我國的金融體制與結(jié)構(gòu)失衡關(guān)系密切，需要改革。現(xiàn)在的金融市場仍然是由十來家國有控股的大型銀行主導(dǎo)的，它們占了存貸款總額的多一半。市場導(dǎo)向的民間小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足。這些大銀行的貸款主要壓在政府項(xiàng)目和國企投資上，使民營企業(yè)資金供給受限，特別是民間小微企業(yè)貸不到款，融資成本數(shù)倍于大企業(yè)和國有企業(yè)。金融監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，管理措施都放在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入上，抬高了門檻，而真正必要的事中事后監(jiān)管不到位。這使金融市場成為一個(gè)傾斜的市場，缺乏小型民間金融機(jī)構(gòu)，對(duì)小微企業(yè)的融資和發(fā)展非常不利。而這些勞動(dòng)密集的小微企業(yè)發(fā)展不順利，自然對(duì)就業(yè)和收入分配產(chǎn)生不良影響。
財(cái)政體制改革是一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。迄今為止，這方面改革的進(jìn)展并不理想。舉例來說，財(cái)政預(yù)算公開透明是財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的在于讓老百姓能夠?qū)藏?cái)政資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，以防止腐敗浪費(fèi)，保證公共資金用得合理有效。但去年公布的《預(yù)算法》修正案關(guān)于財(cái)政預(yù)算科目規(guī)定，按照預(yù)算功能分類編到類、款、項(xiàng)，沒有目；按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的編制，只到類和款。這樣粗的預(yù)算編制使人無法看清楚財(cái)政資金的具體用途，預(yù)算公開透明也就實(shí)際上形同虛設(shè)。退一步說，預(yù)算編制受制于可能的情況變化，事先難以編得過細(xì)，但事后的決算為什么不能公布更詳細(xì)的內(nèi)容？而《預(yù)算法》修訂案卻對(duì)決算的公開透明完全沒有提及。沒有真正的預(yù)算公開、陽光財(cái)政，沒有嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗的制度基礎(chǔ)就不可能鏟除。
另一個(gè)嚴(yán)重的問題是目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要改善。我國與發(fā)達(dá)國家相比，行政管理支出占財(cái)政支出的比重至少要高十幾個(gè)百分點(diǎn)，存在大量浪費(fèi)。政府投資比例也顯著過高，而公共服務(wù)和社會(huì)保障支出不足，這對(duì)民間消費(fèi)形成擠壓，是導(dǎo)致過度儲(chǔ)蓄、過度投資的重要原因。只有通過改善政府支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金更多用于民生，老百姓才敢消費(fèi)，才能拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)增長才有后勁。
在稅制改革方面，已經(jīng)醞釀多年的房地產(chǎn)稅改革有待盡快推出。需要對(duì)試點(diǎn)城市的情況、經(jīng)驗(yàn)、問題加以總結(jié)，成功之處加以推廣，不足之處加以改善。對(duì)多套房產(chǎn)的擁有者必須征稅，這是世界普遍做法。這方面遲遲不見動(dòng)作，似乎也說明了改革的阻力巨大。
在土地制度改革方面，少數(shù)試點(diǎn)城市的情況至今還未見到公開總結(jié)和推廣。減少政府征地、實(shí)現(xiàn)土地資源市場化配置的改革還有艱難漫長的路要走。
在戶籍改革方面，國務(wù)院去年提出了到2020年使一億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的任務(wù)。即使實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，現(xiàn)在無法落戶的2.34億城鎮(zhèn)常住人口也只能有不到一半解決戶口問題。目前全國有14個(gè)省份出臺(tái)了戶籍改革方案，不到一半，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口最多的地方出臺(tái)政策卻很少，尤其是人口超過100萬的城市，更需要加緊出臺(tái)戶籍改革方案。受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，大城市是勞動(dòng)力流動(dòng)的主要目的地。大城市的戶口控制過緊，戶籍改革的任務(wù)顯然難以完成。這也將直接影響到收入分配和消費(fèi)率的合理化。
一些地方政府認(rèn)為，一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城落戶需要花費(fèi)十幾萬到二十萬元資金，是一筆龐大的支出，財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。其實(shí)，這些錢是未來許多年累加計(jì)算而得，而且大部分出自企業(yè)，不是政府。上述說法的奇怪之處在于，各地政府在搞投資項(xiàng)目時(shí)從來不缺錢，很少認(rèn)為超過了財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。一些政府只對(duì)投資和GDP感興趣，而對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、改善民生興趣不大，說明政府的政績觀和激勵(lì)機(jī)制必須改變。這也恰恰是行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
只有開門搞改革，改革才能推進(jìn)
十八屆三中全會(huì)決定和其他有關(guān)文件提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。但有相當(dāng)部分改革任務(wù)的落實(shí)仍不理想，對(duì)此需要分析原因。
首先，改革靠誰推動(dòng)？恩格斯曾指出，各種因素相互作用的歷史合力，是社會(huì)發(fā)展的終極原因。同樣，改革需要社會(huì)各階層公眾的廣泛參與。僅僅依賴職能部門關(guān)門制定方案、推動(dòng)落實(shí)，集裁判權(quán)和運(yùn)動(dòng)員于一身，改革必然走樣。尤其當(dāng)改革會(huì)觸動(dòng)一些行政部門自身的既得利益時(shí)，很難達(dá)到預(yù)期效果。社會(huì)各階層參與改革的討論、設(shè)計(jì)、監(jiān)督，當(dāng)然會(huì)七嘴八舌，引起各種爭論。但只要堅(jiān)持總的改革方向，讓大家說話，集思廣益，實(shí)事求是，總能找到貼近現(xiàn)實(shí)、符合大眾利益、為各方廣泛接受的改革方案，也必然加快改革的落實(shí)。改革目的本來就是掃除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化；沒有公眾參與，這個(gè)目的就難以實(shí)現(xiàn)。
回顧歷史，我國自1978年開始的改革，所以能取得巨大成功，是執(zhí)政黨和政權(quán)內(nèi)部的自我革命、社會(huì)各界大眾的廣泛支持參與、學(xué)術(shù)界和知識(shí)階層的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策共同努力的結(jié)果。試想如果當(dāng)年的農(nóng)村改革沒有廣大農(nóng)民參與，市場化的企業(yè)改革沒有企業(yè)經(jīng)營者的先行先試和廣大員工支持，各類改革沒有各地官民協(xié)同積極主動(dòng)的試驗(yàn)和創(chuàng)造及學(xué)界的爭論和探索，是不可能取得成功的。今天的改革，同樣需要社會(huì)各界的共同努力。
（載于《中國改革》2015年第10期）
