9月13日下午，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），等待良久的國企改革頂層設(shè)計(jì)改革方案終于呱呱墜地?！兑庖姟芬髧笸七M(jìn)以市場化為中心的改革，同時(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國企?！兑庖姟穼?duì)國企分類改革、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)、改革國有資產(chǎn)管理構(gòu)架、國企并購等進(jìn)行了闡釋，為全國下一步的國企改革奠定了框架。

　　本輪國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案可謂“千呼萬喚始出來”。早在2013年11月通過的中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革決議中，即已經(jīng)提出了“進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”的目標(biāo)，明確了國企改革方向并勾勒出藍(lán)圖。但三中全會(huì)之后已過兩年，國企改革方案卻一直“只聞樓梯響不見人下來”——市場自去年下半年即預(yù)期國企改革會(huì)有綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，但預(yù)期卻多次被推遲。上周，一份“關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”曾在社交媒體上廣為流傳，并引起國企概念股異動(dòng)。改革頂層設(shè)計(jì)的難產(chǎn)，足見國企改革的復(fù)雜性和監(jiān)管層的謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　回顧歷史，中國至今已經(jīng)歷三輪國企改革。第一輪國企改革始于1978年，將國企從完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；第二輪始于1993 年，國企通過兼并重組、下崗分流和債轉(zhuǎn)股等措施，提高盈利能力，建立了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度；第三輪始于2003 年，國企進(jìn)行了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革；從2013年開始的本輪國企改革是第四輪。

　　相較前幾輪改革，2013年啟動(dòng)的本輪國企改革以“做強(qiáng)做優(yōu)”國企為主要目標(biāo)，更注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等多方面進(jìn)行全面深化改革。目前，全國陸續(xù)有23個(gè)省市出臺(tái)了本地的國企改革方案，分別就在國企內(nèi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等進(jìn)行了各有特色的嘗試。央企管理人員薪酬改革也已啟動(dòng)。但碎片化的改革措施多數(shù)步履踟躕，市場殷切期待本輪國企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)。

　　對(duì)本次出臺(tái)的國企改革指導(dǎo)意見，市場普遍認(rèn)為，亮點(diǎn)集中于國企分類監(jiān)管；推動(dòng)股權(quán)多元化、創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，健全公司治理等方面。未來預(yù)計(jì)國企的資產(chǎn)證券化率將會(huì)有所提升。而在市場關(guān)注的發(fā)展混合所有制方面，文件提出，未來將在避免國有資產(chǎn)流失、推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略投資的角度引入社會(huì)資本?！皩?jiān)持因地施策、因業(yè)施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”，力度相較于三中全會(huì)提出的“積極發(fā)展”有所弱化。

　　分析人士認(rèn)為，本次國企改革綱領(lǐng)性文件中也有一些細(xì)節(jié)問題需要在后續(xù)執(zhí)行中進(jìn)一步明確或探索。例如，在做強(qiáng)做大做優(yōu)國企的目標(biāo)下，如何處理政府與市場的關(guān)系問題；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，如何處理黨組織和董事會(huì)的關(guān)系問題等。按照預(yù)期，本輪國企改革方案應(yīng)為“1+N”的形式，目前總綱性文件“1”已經(jīng)出臺(tái)，具體執(zhí)行細(xì)節(jié)可能還要看“N”份配套文件。改革效果還有待于在推行和落實(shí)中觀察。

　　其他改革事項(xiàng)：

　　9月15日上午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。

　　9月11日，國務(wù)院辦公廳公布了日前下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》將以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及?！兑庖姟诽岢觯?020年，要逐步形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，并對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)作出了界定。

　　9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，設(shè)立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。其中，中央財(cái)政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與。會(huì)議指出，發(fā)展基金通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、 收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會(huì)出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會(huì)資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

　　財(cái)新網(wǎng)全面追蹤十八屆三中全會(huì)改革項(xiàng)目，展示各個(gè)領(lǐng)域改革的真實(shí)進(jìn)度，具體請(qǐng)看《新一輪改革賽程表——三中全會(huì)目標(biāo)落實(shí)追蹤》。