日前，《經(jīng)濟參考報》記者從知情人士處獲悉，《商業(yè)銀行法》修改的內容里，除了取消存貸比外，更重要的是涉及銀行經(jīng)營業(yè)務范圍的進一步完善和補充，給混業(yè)經(jīng)營在法律層面上預留空間。
伴隨著銀行混合所有制改革拉開大幕，混業(yè)經(jīng)營備受關注，放開券商牌照的問題如一把懸在頭上的達摩克利斯之劍。日前，《經(jīng)濟參考報》記者從知情人士處獲悉，《商業(yè)銀行法》修改的內容里，除了取消存貸比外，更重要的是涉及銀行經(jīng)營業(yè)務范圍的進一步完善和補充，給混業(yè)經(jīng)營在法律層面上預留空間。
“《商業(yè)銀行法》修改過程中，對于是否直接取消商業(yè)銀行不得從事信托投資和證券投資業(yè)務這條還存有爭議。不過，修改后的銀行法可能會給出一個方向，根據(jù)銀行的不同風險等級、資產規(guī)模等一些指標，劃定其可以從事的經(jīng)營業(yè)務范圍，進行分類持牌管理。接下來更有可能的是，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，國務院擇機特批部分銀行直接持有券商牌照試點?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?。
國金證券分析師指出，銀行直接持有券商牌照牽涉一行三會的監(jiān)管權屬問題，需要時間協(xié)調和解決。從國際經(jīng)驗來看，先有試點性的銀行混業(yè)經(jīng)營案例、再修改法律是通行做法。
現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》第43條規(guī)定，商業(yè)銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。
不過，近年來已有不少銀行通過境外全資子公司來收購證券公司的股權，曲線涉足證券經(jīng)營。
進入降息周期后，銀行業(yè)績明顯下滑，再加上利率市場化，尋找新的利潤增長點更為迫切。今年，先有興業(yè)銀行籌劃收購華福證券60.35%的股權，之后有交通銀行敲定收購華英證券33.3%的股權。
根據(jù)公開披露的資料顯示，在A股上市的16家商業(yè)銀行中，已有6家銀行通過子公司持有券商牌照，分別是中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業(yè)銀行、交通銀行和招商銀行，如果未來加入興業(yè)銀行則增至7家。
在這些銀行子公司收購的券商里，除了中國銀行通過全資控股的中銀國際設立并控股了中銀國際證券，獲得了內地證券承銷牌照，可做香港和內地券商業(yè)務外，其他5家銀行子公司收購的券商業(yè)務范圍基本都在香港。
今年3月初，證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍公開表示，證監(jiān)會正在研究商業(yè)銀行在風險隔離的基礎上申請券商牌照的制度和配套安排，但政策落地尚無明確時間表?！八^風險隔離意味著，一旦允許銀行持有券商牌照，那么一定是設立旗下券商子公司這一條路子，銀行系券商一定是獨立的法人機構，這是在公司管理層面上的風險隔離。然后才是具體業(yè)務范圍，關聯(lián)方利益輸送等風險隔離機制?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對《經(jīng)濟參考報》記者說。
農行首席經(jīng)濟學家向松祚認為，從國外的經(jīng)驗看，銀行如果持有券商牌照風險防控主要包括三方面：第一，禁止商業(yè)銀行自營買賣;第二，禁止商業(yè)銀行向自己證券業(yè)務融資，或嚴格限制融資比例;第三，禁止商業(yè)銀行將表外業(yè)務轉售給自己的證券公司以回避監(jiān)管，隱藏風險。
還有業(yè)內分析人士指出，諸如中信、平安、光大這樣的金融控股集團持有券商牌照和商業(yè)銀行持有券商牌照承擔風險的主體會不同，金融集團可能更容易將證券業(yè)和銀行業(yè)的經(jīng)營區(qū)分開，但對于單一商業(yè)銀行而言，受逐利心態(tài)的驅使，則需要警惕規(guī)避監(jiān)管規(guī)則的操作風險。
“如果金融控股集團同時擁有銀行和券商牌照，那么很可能旗下銀行會失去申請券商牌照的機會?！毕蛩伸襁M一步判斷。這意味著，中信集團、平安集團和光大集團因為旗下分別擁有中信證券、平安證券[微博]和光大證券三家公司，如果中信銀行、平安銀行和光大銀行也申請券商牌照，則與現(xiàn)行的券商“一參一控”規(guī)定相悖。
“其實商業(yè)銀行并不需要做全能型的金融機構，但混業(yè)趨勢無法改變，在法律層面上需要給混業(yè)經(jīng)營一個明確的制度安排。另外，現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》沒有賦予銀行受托理財?shù)墓δ?，銀行不能直接做信托業(yè)務，但實際上銀行理財產品已經(jīng)承擔了代客理財、受托投資的功能。收益與風險掛鉤，不可能全是剛性兌付，而現(xiàn)實是投資者無法接受損失風險，這也是制度層面不完善所帶來的誤區(qū)。未來銀行業(yè)在混業(yè)經(jīng)營的趨勢下，業(yè)務范圍需要進一步界定。在監(jiān)管方面，未來一定是傾向于根據(jù)金融機構的具體業(yè)務劃定監(jiān)管職責，而非根據(jù)機構本身來劃定監(jiān)管，因此協(xié)同監(jiān)管也越來越重要。”魯政委說。
