昨日（5月13日），國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點的重要改革舉措?！?/P>

    北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向記者表示，現(xiàn)在制約PPP項目推廣的一個原因是好項目太少，“項目最大的問題是沒有現(xiàn)金流，現(xiàn)在重要的是對PPP項目構(gòu)建現(xiàn)金流。只要是有好的項目，融資不是問題，無論是項目本身的收益還是政府出錢，這都是現(xiàn)金流，有現(xiàn)金流PPP才好順利推廣?！?/P>

    需簡化PPP項目審批流程

    目前，全國各地都在持續(xù)推進(jìn)PPP項目，累計推出的項目總投資已超萬億。5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，估算投資總額達(dá)1330億元。這32個PPP項目內(nèi)容涉及城市軌道交通、機(jī)場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域。其中，7個項目當(dāng)天實現(xiàn)簽約，總投資額達(dá)168億元。

    國務(wù)院會議要求，要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運(yùn)營管理。

    南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健在接受記者采訪時說，近期國內(nèi)開展比較多的PPP項目，面臨的一大困難就是審批問題，PPP與傳統(tǒng)基建模式有差別，很多PPP項目前期投資已開始做，但很多時候是卡在審批?；A(chǔ)設(shè)施項目一般是發(fā)改委立項、主管部門審批，而PPP則更加復(fù)雜，有些項目前期面臨協(xié)調(diào)的問題，審批手續(xù)較多，影響了PPP項目進(jìn)程，因此精簡流程非常重要。

    吳健說，除了審批層面外，在投資層面，PPP是對社會資本的一次大檢閱，目前相對成熟和體量大的項目，都是央企或省級企業(yè)，而真正民營資本介入的都是些較小的項目，比如污水處理等?！叭绾螛?gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項目，讓更多的所有制的資本進(jìn)入到這個領(lǐng)域，值得關(guān)注?！?/P>

    會議還提到，要鼓勵項目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。

    吳健說，直接融資在PPP項目中已經(jīng)開始，比如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過股票直接融資，而不再是過去單一的債務(wù)融資，“直接融資的目的，一方面降低融資的成本，另外還可以讓風(fēng)險的分散更為合理，比如政策性風(fēng)險由政府承擔(dān)，金融風(fēng)險由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此舉對于激活資本市場、創(chuàng)新渠道也非常有利?！?/P>

    金融政策制約投資

    目前，各類社會資本對PPP項目躍躍欲試，其中就包括基金、信托、券商等。各地也紛紛推出產(chǎn)業(yè)基金，借力產(chǎn)業(yè)基金吸引各種社會資本投入PPP項目。

    吳健說，目前金融機(jī)構(gòu)參與PPP項目比較多，既有股份制銀行，也有政策性銀行，還有券商、信托等，但目前除了政策性銀行有相關(guān)文件外，其他很多還在轉(zhuǎn)型或設(shè)計新產(chǎn)品中。

    此前，安徽路網(wǎng)董事長劉義富也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前PPP最大的問題依然是金融政策存在障礙，社會資本躍躍欲試，但商業(yè)銀行（這一方面）的政策不明朗，影響了項目落地。

    中國城市投資網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯康說，現(xiàn)在民資參與PPP的顧慮主要有三大原因，一方面擔(dān)心政府的信用度和支付能力，另一方面是項目的收益水平偏低，與他們的籌資成本，投資收益不匹配。“當(dāng)然民資的融資能力受金融政策影響，無法利用金融杠桿，如利用PPP項目公司去融資，存量資產(chǎn)證券化等，也客觀上制約了他們的投資?！倍〔当硎?。

    常務(wù)會議提出，要建立公共服務(wù)價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)，保證社會資本和公眾共同受益。同時，要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。

    金永祥說，這次會議提到價格調(diào)整機(jī)制，有助于構(gòu)建現(xiàn)金流，對PPP項目的推廣進(jìn)一步規(guī)范流程和運(yùn)作。