新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)何以增長(zhǎng)，2015年兩會(huì)期間發(fā)布的“政府工作報(bào)告”給出了動(dòng)力來(lái)源：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。前者將人口數(shù)量紅利升級(jí)到人口素質(zhì)紅利，后者填平經(jīng)濟(jì)洼地，將投資領(lǐng)引到教育、衛(wèi)生等過(guò)去投入不夠的地方。

    跟一輛車(chē)一樣，當(dāng)有了提供動(dòng)力的引擎后，就需要與之匹配的變速箱、地盤(pán)、控制系統(tǒng)等配合?！罢ぷ鲌?bào)告”提及的其他措施，如減稅放權(quán)、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、讓市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)雨露甘霖、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的應(yīng)用等就是雙引擎的配套措施。這些配套措施在矢量上也就有了目標(biāo)。本屆政府報(bào)告經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的邏輯也在于此。

    于是2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖景展現(xiàn)在眼前。

    “大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”正式寫(xiě)入2015年政府工作報(bào)告。

    2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上，首次向世界宣告，中國(guó)要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”新態(tài)勢(shì)。僅僅半年后，這種理念上的宣誓，變成了實(shí)實(shí)在在的施政綱要。

    和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一道，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被定義為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎。

    李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，“我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿(mǎn)勃勃生機(jī)?！?/P>

    這聽(tīng)上去十分振奮人心?！拔矣X(jué)得非常受鼓舞！”深圳柴火創(chuàng)客空間創(chuàng)始人潘昊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，他們更有信心“和小伙伴們一起讓更多的人把科技和創(chuàng)新當(dāng)成一種生活方式，成為創(chuàng)客”。

    全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)則表示，要將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”真正落到實(shí)處，要著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，把創(chuàng)新變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)加大就業(yè)保障，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要向中高端邁進(jìn)

    3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上所做的政府工作報(bào)告，全文一萬(wàn)七千多字，13處談及創(chuàng)業(yè)。

    大約一個(gè)月前，李克強(qiáng)邀請(qǐng)來(lái)自32個(gè)國(guó)家的60多名外國(guó)專(zhuān)家舉行座談。在與諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主菲爾普斯交流時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，“之所以提出‘大眾創(chuàng)業(yè)’，是因?yàn)橹袊?guó)就業(yè)壓力巨大，每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有一千五六百萬(wàn)人，所以我們首先鼓勵(lì)‘大眾創(chuàng)業(yè)’”。

    這在經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的情勢(shì)下，顯得尤為重要。所幸的是，如今GDP一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，含金量已大有不同。僅就業(yè)而言，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究，2005年，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)吸納就業(yè)80萬(wàn)人，而2013年這個(gè)數(shù)字提高到了140萬(wàn)至160萬(wàn)人。

    可以說(shuō)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)繼續(xù)加大就業(yè)保障，是政府主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，同時(shí)兼顧民生保障的重要信心來(lái)源。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行監(jiān)事梅興保說(shuō)，如今服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP將近一半，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，加上電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等，在家就可以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，因此就業(yè)彈性發(fā)生了變化。

    對(duì)于萬(wàn)眾創(chuàng)新，報(bào)告中也是多次提及。李克強(qiáng)在去年年底的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

    這樣有質(zhì)量的增長(zhǎng)探索，深圳近年走在全國(guó)前列。

    全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重被認(rèn)為是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、城市創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)。在2013年，深圳這項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到4%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

    高強(qiáng)度的研發(fā)投入下，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2013年，深圳生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等六大戰(zhàn)略性對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)五成。近年深圳更是在引領(lǐng)起中國(guó)硬件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。從掉進(jìn)美國(guó)白宮的無(wú)人機(jī)，到可以實(shí)現(xiàn)人際互動(dòng)的智能手環(huán)，深圳不僅涌現(xiàn)出大疆科技這樣世界級(jí)的創(chuàng)客公司，還有無(wú)數(shù)個(gè)正在成長(zhǎng)的小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

    但就全國(guó)而言，這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的局面還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馬名杰表示，當(dāng)前支持中國(guó)向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)仍然薄弱，增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策尚待形成。

    “有權(quán)不可任性”，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間

    在總體部署方面，對(duì)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，李克強(qiáng)在政府報(bào)告中說(shuō)，“政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。”

    如何去落實(shí)，全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，要著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，包括法治和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，以及調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)新積極性的激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力等。

    她認(rèn)為，目前，我國(guó)采取自上而下的政府主導(dǎo)創(chuàng)新模式，政府支持創(chuàng)新的方式以直接選擇企業(yè)的研發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資助為主，其結(jié)果容易造成企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，可能扼殺一些更好的創(chuàng)新?！捌髽I(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利，政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正確方式是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場(chǎng)上盈利，而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項(xiàng)目。”呂薇說(shuō)。

    從這次政府工作報(bào)告中“有權(quán)不可任性”等新提法看來(lái)，中央政府已釋放出明確信號(hào)，那就是政府要勇于自我革命。要加快改革步伐，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺(tái)。加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過(guò)政府放權(quán)讓利的“減法”，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。

    呂薇還表示，發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源方面的主導(dǎo)作用，也是現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

    她認(rèn)為，目前我國(guó)在不少新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，這些領(lǐng)域具有技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性，由政府主導(dǎo)的自上而下的項(xiàng)目計(jì)劃方式不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。“在技術(shù)追趕階段，政府可以通過(guò)一些大項(xiàng)目和計(jì)劃推動(dòng)技術(shù)追趕。但是在一些技術(shù)前沿和新技術(shù)領(lǐng)域，則要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用?！?/P>

    此外，在廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)周林生看來(lái)，落實(shí)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在實(shí)踐中還有三大障礙亟待破除：

    一是惰性障礙。周林生說(shuō)，“上面的政策如果沒(méi)有執(zhí)行的藍(lán)本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實(shí)施細(xì)則時(shí)，也就有了打折扣的余地。這樣，再好的政策，到了下面也會(huì)走樣、變味?！币虼?，他建議，在制度的頂層設(shè)計(jì)中，除了有鼓勵(lì)、引導(dǎo)、加快等原則外，還應(yīng)該有具體的清單、數(shù)額和落實(shí)限期。

    二是誠(chéng)信障礙。周林生說(shuō)，從行政審批制度來(lái)看，我們注重于比較輕松的事前審批，事中、事后監(jiān)管的缺失，社會(huì)誠(chéng)信缺失，難免在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)各種各樣的失信企業(yè)，因此清除誠(chéng)信障礙，構(gòu)建完備的誠(chéng)信體系迫在眉睫，政府的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)運(yùn)作過(guò)程和產(chǎn)品的監(jiān)管上。

    三是偏好障礙?！斑@主要體現(xiàn)在貸款方面，國(guó)有銀行對(duì)公有制企業(yè)貸款比較偏好，而對(duì)民辦小微企業(yè)貸款則表現(xiàn)得不甚熱情?！彼硎?，國(guó)家決定全面建立臨時(shí)救助制度、為創(chuàng)業(yè)困難的群眾救急，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為民辦小微企業(yè)提供融資服務(wù)，是個(gè)非常好的信號(hào)，但關(guān)鍵是這項(xiàng)政策要不折不扣地落實(shí)。