“2014年是定位調(diào)整之年、改革破冰之年、發(fā)展謀劃之年?！眹?guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼近日在接受媒體訪談時(shí)透露，今年的重點(diǎn)工作之一就是盡快批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），同時(shí)研究部署開(kāi)展省級(jí)和區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃編制。“接下來(lái)，市縣層面應(yīng)該考慮綜合性規(guī)劃，由政府牽頭組織，各部門共同承擔(dān)落實(shí)，形成一個(gè)縣市一張藍(lán)圖 。”董祚繼表示。

    《規(guī)劃綱要》年內(nèi)有望問(wèn)世

    據(jù)悉，2010年起，由國(guó)土部和發(fā)改委牽頭，并會(huì)同28個(gè)部門全面啟動(dòng)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要編制工作。目前，《規(guī)劃綱要》已形成送審稿并征求相關(guān)部門和地方的意見(jiàn),有望年內(nèi)出臺(tái)。

    一位接近國(guó)土部人士向記者介紹稱，這份規(guī)劃的立足點(diǎn)特征顯明，我國(guó)正面臨“下一個(gè)人口高峰”，同時(shí)海陸規(guī)劃也需要統(tǒng)籌，《規(guī)劃綱要》以水資源、環(huán)境容量、優(yōu)質(zhì)耕地、近海海域和地質(zhì)環(huán)境安全等多方面資源環(huán)境承載能力分析為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)形勢(shì)進(jìn)行了深入研判。

    而這份規(guī)劃將針對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，確定了未來(lái)20年我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的總體方針、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。

    上述接近國(guó)土部人士表示，2011年，國(guó)土部明確了國(guó)家級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃采用同步編制的辦法，主要目的之一就是為了使得國(guó)家級(jí)規(guī)劃能夠吸取地方反饋的實(shí)際情況，讓規(guī)劃最終更加科學(xué)合理。

    劃清城市開(kāi)發(fā)邊界

    在2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議就明確指出，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

    北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，有的官員、城市習(xí)慣于用工業(yè)來(lái)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，但是霧霾和土地財(cái)政已經(jīng)讓舊的城鎮(zhèn)化道路走到了盡頭。

    而在董祚繼的視野中，耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中是密不可分、互為前提的幾條線?！叭绻鞘虚_(kāi)發(fā)邊界定不下來(lái)，永久基本農(nóng)田就不可能劃定。反過(guò)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)邊界確定之前，也得先把永久基本農(nóng)田劃定?！?/P>

    “但有一點(diǎn)很明確，耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，是劃定紅線的基本原則?！彼忉屨f(shuō)，也就是先在規(guī)劃圖上把永久基本農(nóng)田和需要保護(hù)的生態(tài)用地“摳出來(lái)”，盡可能以此為基礎(chǔ)來(lái)劃定開(kāi)發(fā)邊界。

    董祚繼表示，“建設(shè)是可以避讓的，可耕地是長(zhǎng)期形成的，不允許占用，如果一定要搞建設(shè)，就跳過(guò)去、繞過(guò)去。”他說(shuō)，要將原來(lái)劃定建設(shè)用地預(yù)留區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)換出來(lái)，嚴(yán)禁占用。

    上述人士進(jìn)一步解釋說(shuō)，目前較發(fā)達(dá)地區(qū)普遍會(huì)面臨建設(shè)已經(jīng)臨近發(fā)展邊界問(wèn)題，此時(shí)最直觀的表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)將有減無(wú)增，未來(lái)發(fā)展主要依靠存量土地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    董祚繼認(rèn)為，適度減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并非是對(duì)所有類型用地規(guī)?！耙坏犊场?，而是減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住等生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)等必要用地，專項(xiàng)安排保障性安居工程用地計(jì)劃，繼續(xù)按不低于5%的比例安排農(nóng)村建設(shè)用地。

    嘗試探索多規(guī)合一

    日前，記者獲悉，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在縣（市）探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，住建部決定開(kāi)展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

    住建部文件稱，此次工作的主要內(nèi)容便是試點(diǎn)地方按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

    財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴記者，“多規(guī)合一”的好處和難點(diǎn)都在于對(duì)平衡的把握，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)普適性。他說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化中“多規(guī)合一”的重心還在于土地規(guī)劃，核心是解決建設(shè)用地的供給來(lái)源與農(nóng)村同步發(fā)展和農(nóng)民順利進(jìn)城就業(yè)這對(duì)矛盾。

    就農(nóng)地未來(lái)如何發(fā)展問(wèn)題，董祚繼表示，要探索實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等 “多規(guī)合一”，由政府牽頭組織，各部門共同承擔(dān)落實(shí)，形成“一個(gè)縣市一張藍(lán)圖”。