從深圳開始，中國(guó)終于要推出獨(dú)立的輸配電價(jià)了。在此之前，中國(guó)的電力改革推進(jìn)了12年，一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。
輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對(duì)象是一個(gè)總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的超級(jí)電網(wǎng)——國(guó)網(wǎng)的情況下。
“目前的輸配電價(jià)只是購銷差價(jià)，并不是按照輸配電成本核算出來的。”電力行業(yè)多位資深人士如此評(píng)價(jià)。
作為電價(jià)制定的權(quán)威部門，發(fā)改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一輸配電價(jià)只是前一年實(shí)際的購銷差價(jià)。
按照2007年公布的輸配電價(jià)，最高的幾個(gè)省分別是：海南0.215元/千瓦時(shí)，新疆和上海均為0.196元/千瓦時(shí)，廣東0.18元/千瓦時(shí)，重慶0.173元/千瓦時(shí)，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時(shí)，京津唐0.156元/千瓦時(shí)；輸配電價(jià)在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內(nèi)蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時(shí)。
各省差異極大，30個(gè)省份的平均價(jià)格大約是0.13元/千瓦時(shí)，2008年的平均價(jià)則為0.14元/千瓦時(shí)，2011年為0.12元/千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士稱，中國(guó)的輸配電價(jià)一般占銷售電價(jià)的25%左右。
輸配電價(jià)和地域有關(guān)，還和電壓等級(jí)有關(guān)，一般分1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上四個(gè)等級(jí)。目前發(fā)改委還核定跨省區(qū)的電價(jià)，包括點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)兩類。此前電監(jiān)會(huì)曾建議盡快制定分等級(jí)的輸配電價(jià)，并對(duì)大型跨區(qū)域線路單獨(dú)核算。
因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。只有明確輸配電價(jià)，消費(fèi)者與發(fā)電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進(jìn)行電力交易——只須根據(jù)輸配電價(jià)另交一筆過網(wǎng)費(fèi)即可。
但目前的輸配電成本到底是多少？有無虛增？電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢？沒人能說得清，因?yàn)闆]有人能真正搞清電網(wǎng)公司的成本包括什么，是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進(jìn)去了，這直接涉及到電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊率等一系列問題。這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報(bào)為主，近年來電監(jiān)會(huì)在抽查中發(fā)現(xiàn)不少問題，卻難以對(duì)龐雜的電網(wǎng)投資進(jìn)行徹底清查。
不過，亦有專業(yè)人士稱，只要摸清幾個(gè)供電局就能把成本結(jié)構(gòu)查清楚，并沒有想象得那么難。
今年年初，國(guó)家能源局已把提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案確定為2014年的重點(diǎn)工作之一。這次，輸配電價(jià)能厘清嗎？
“其他費(fèi)用”占比高
目前，國(guó)家電網(wǎng)的輸配電成本以自己上報(bào)為主。比如國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦每月披露的河南省電力公司的數(shù)據(jù)（包括輸配電成本）就是河南電力自己報(bào)送的。盡管發(fā)改委價(jià)格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為受電網(wǎng)公司影響很大，最近兩個(gè)月價(jià)格司被調(diào)查的官員就主要負(fù)責(zé)管理電價(jià)和藥價(jià)。
2005年3月發(fā)改委頒布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）規(guī)定得很清楚，電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
在成本加收益管理方式下，政府價(jià)格主管部門對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價(jià)（編者注：這里說的是輸、配電價(jià)，意味著分開核算）。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)的準(zhǔn)許收入應(yīng)分別核定，準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
那么，如何核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益就很關(guān)鍵。準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成。其中，折舊費(fèi)以政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的定價(jià)折舊率為基礎(chǔ)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核定。
以2012年華東電網(wǎng)的輸配電價(jià)為例，能源局華東電監(jiān)辦發(fā)布的2012報(bào)告顯示，輸配電成本（含財(cái)務(wù)費(fèi)用、農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)）為1811億元，同比增加33%；單位輸配電成本159.97元/千千瓦時(shí)。
在1811億元的成本構(gòu)成中，31.83%是折舊，其他費(fèi)用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費(fèi)占7.94%，修理費(fèi)占8.71%，財(cái)務(wù)費(fèi)用占4.07%，委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)占3.47%，輸電費(fèi)占2.58%。
輸配電成本上漲的原因，一是浙江61家躉售縣公司上劃，增加成本188億元，其次是農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)并入。增長(zhǎng)最大的是“其他費(fèi)用”，增長(zhǎng)229.57億元，占輸配電成本總增加額的50%。
在東北電網(wǎng)2012年的輸配電成本中，上述“其他成本”的占比也達(dá)到26%。但其他成本到底包括什么各地并未詳細(xì)披露。
2012年5月，電監(jiān)會(huì)調(diào)查了10省市的輸配電價(jià)，并發(fā)布了《10?。ㄊ小^(qū)）電網(wǎng)公司2011年輸配電成本監(jiān)管報(bào)告》。10個(gè)省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費(fèi)用、工資這三項(xiàng)分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。
“國(guó)網(wǎng)內(nèi)部的成本核算已經(jīng)到了五級(jí)科目，但上報(bào)電監(jiān)會(huì)的主要是上述一級(jí)科目，詳細(xì)情況我們可以去了解，但人力和時(shí)間不夠?！币晃换鶎与姳O(jiān)局的人士稱。
“其他費(fèi)用到底包括什么？如果這塊能降低，輸配電成本就能下來。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
從電監(jiān)會(huì)2012年的調(diào)查來看，“其它費(fèi)用”的構(gòu)成極其龐雜。2010年北京市電力公司將“延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范啟動(dòng)資金、延慶生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范項(xiàng)目技術(shù)咨詢費(fèi)、新能源發(fā)電示范項(xiàng)目啟動(dòng)資金、延慶供電公司智能生態(tài)果園越冬管理費(fèi)、延慶供電公司智能生態(tài)果園臨時(shí)電源”這五項(xiàng)本應(yīng)作為工程項(xiàng)目支出的0.62億元也納入“輸配電成本-其它”科目。
2011年北京市電力公司將“張山營(yíng)生態(tài)園項(xiàng)目賠償款、評(píng)估新能源示范項(xiàng)目土地及地上物賠償款”等七項(xiàng)共3.62億元工程項(xiàng)目支出也納入上述科目。
電監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示，除上述“輸配電成本支出范圍、費(fèi)用分?jǐn)偛灰?guī)范”之外，還發(fā)現(xiàn)其他問題，比如將資本性支出直接作為費(fèi)用性支出，未按照實(shí)際在編人員發(fā)放職工工資。
2011年，山西省電力公司工資總額33.98億元，在編3.0675萬人，人均年工資11.07萬元，而在編人員中有445人的工資由所在的多經(jīng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)發(fā)放，其在省公司的工資總額指標(biāo)被分解到其他在編人員，致使其他在編人員人均年工資提高到11.24萬元。遼寧2011年也有類似問題，人均年工資從10.17萬提高到10.46萬元。
高折舊與低投資效率
成本中最大的是占比30%以上的是折舊。這些年來，電網(wǎng)投資的折舊很快，也就是提取的折舊率較高，相當(dāng)多的省份達(dá)到8%以上。2013年國(guó)網(wǎng)的審計(jì)報(bào)告顯示，1.76萬億的固定資產(chǎn)凈值，當(dāng)年新增的折舊就超過1900億元。
折舊還與投資規(guī)模有關(guān)，近年來新建的電網(wǎng)投資成本都比較高，而目前利用率并不高，比如國(guó)網(wǎng)2009年投運(yùn)的首條“晉東南-南陽-荊門”特高壓1000千伏交流輸變電工程，設(shè)計(jì)的輸送功率是500萬千瓦，據(jù)稱“最大的輸送功率達(dá)到了572萬千瓦，創(chuàng)造了世界交流輸電的新紀(jì)錄”，但實(shí)際運(yùn)行長(zhǎng)期在一二百萬千瓦之間，主要因?yàn)樵O(shè)備有限制，需求沒那么大。電監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示，這條交流特高壓一直處于平均利用率較低的水平，2013年1-4月的平均利用率僅為43.11%，2011年、2012年則更低。
電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)60%的交流500千伏省間聯(lián)絡(luò)線平均輸送功率占經(jīng)濟(jì)輸送功率的比例小于50%，其中有26%的交流500千伏省間聯(lián)絡(luò)線的比例為30%-50%，而34%的交流500千伏省間聯(lián)絡(luò)線的比例小于30%。
投資成本提高，利用率上不去，每年提取的折舊就上去了，由此推高輸配電成本。
對(duì)于國(guó)網(wǎng)的交流特高壓投資，專家們從安全性和經(jīng)濟(jì)性上提出過諸多質(zhì)疑。電監(jiān)會(huì)當(dāng)年也過測(cè)算，顯示直流特高壓的凈資產(chǎn)收益率很高，交流特高壓則低得多。
“國(guó)家電網(wǎng)的很多投資項(xiàng)目是不講經(jīng)濟(jì)性的，項(xiàng)目審批時(shí)預(yù)測(cè)的送電量根本就達(dá)不到。建直流特高壓能省一半的錢，為什么要建交流特高壓？不該花的錢不花，成本就能降下來，但他們現(xiàn)在隨便花，這就把成本抬上去了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都要為此支付代價(jià)?！币晃粯I(yè)內(nèi)觀察家評(píng)論說。
原電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃處長(zhǎng)、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚(yáng)認(rèn)為，其實(shí)輸配電價(jià)的成本不難核算，調(diào)研幾個(gè)經(jīng)營(yíng)正常的供電局就能把成本結(jié)構(gòu)搞清楚。這么多年來，輸配電價(jià)占銷售電價(jià)的25%，基本沒變過。他認(rèn)為，目前0.14-0.15元的平均輸配電價(jià)還比較合理，但需要搞清其詳細(xì)結(jié)構(gòu)，使其透明化。同時(shí)，輸、配分離也容易核定，一般主干網(wǎng)輸電占40%，配電網(wǎng)因?yàn)橥顿Y大和分散一般占到60%。
在他看來，比較簡(jiǎn)單易行的分拆辦法是把供電局從國(guó)網(wǎng)剝離，成立省級(jí)供電公司，這樣配網(wǎng)和售電就都剝離出來了，國(guó)網(wǎng)只收取主干網(wǎng)的過路費(fèi)。
有效資產(chǎn)難界定
按規(guī)定，電網(wǎng)的準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資金成本。有效資產(chǎn)由政府價(jià)格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)價(jià)值、專利和非專利技術(shù)價(jià)值）三部分，不含應(yīng)當(dāng)從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電價(jià)的管理辦法明確指出不包括輔業(yè)、多經(jīng)和三產(chǎn)，但實(shí)際上國(guó)網(wǎng)這些年并未將這塊剝離干凈，一些公司表面上剝離實(shí)際上還靠國(guó)網(wǎng)生存，沒有分開，他們的資產(chǎn)、人員成本等是否計(jì)入國(guó)網(wǎng)并不清楚。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如果把這塊算清楚，分拆之后成本也能降低。
一位地方電監(jiān)局的人士稱，有效資產(chǎn)中輔助機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)如何核定最困難，需要監(jiān)管部門去核查實(shí)際資產(chǎn)狀況。比如國(guó)網(wǎng)在很多地方有培訓(xùn)中心，既有對(duì)內(nèi)服務(wù)的培訓(xùn)，也有給發(fā)電廠、用戶的電工培訓(xùn)等等，培訓(xùn)中心大樓的資產(chǎn)、人員如何劃分？哪些是內(nèi)部核算的，哪些是提供外部服務(wù)的？現(xiàn)在也沒有細(xì)則規(guī)范其財(cái)務(wù)。
電監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示，2011年廣西電網(wǎng)公司北海培訓(xùn)中心、桂林培訓(xùn)中心、電力科技研究院發(fā)生主營(yíng)業(yè)務(wù)成本0.22億元、0.35億元、0.9億元，未進(jìn)行合理分?jǐn)偅苛兄л斉潆姵杀尽?/P>
廣東電網(wǎng)公司分公司電力科學(xué)研究院對(duì)發(fā)電企業(yè)等外部單位提供技術(shù)服務(wù)，2011年取得業(yè)務(wù)收入1.1億元，發(fā)生的業(yè)務(wù)成本0.69億元也全部列入輸配電成本。
湖北省電力公司則將充電站資產(chǎn)計(jì)提的折舊計(jì)入輸配電成本，這塊顯然不屬于輸配電業(yè)務(wù)。電監(jiān)會(huì)報(bào)告稱，每年各省電力公司都大量投資充電樁、充電站和電動(dòng)汽車研究，年投資數(shù)億元，反映在輸配電成本中，既沒有投入使用也沒有任何回報(bào)，虛增了輸配電成本。
山東省電力集團(tuán)東營(yíng)供電公司2010年研發(fā)費(fèi)用支出總計(jì)554萬元，其中電力企業(yè)重要資料安全管理系統(tǒng)研發(fā)費(fèi)等共計(jì)192萬元，從實(shí)際用途看應(yīng)屬于技術(shù)改造，但也沒有進(jìn)行資本化，直接計(jì)入輸配電成本。該公司還將應(yīng)當(dāng)列入“廣告宣傳費(fèi)用”的國(guó)網(wǎng)品牌標(biāo)識(shí)推廣項(xiàng)目費(fèi)用91萬元例如輸配電成本中的“外包檢修費(fèi)-房屋維修科目”。
新疆電力公司還存在廣告費(fèi)、黨團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和職教費(fèi)科目互相調(diào)整的情況，未能真實(shí)反映實(shí)際支出。
2011年，太原供電公司與鼎能物業(yè)管理有限公司（太原供電公司三產(chǎn)企業(yè)）簽訂物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)費(fèi)為4.33元/平方米•月，而山西省電力公司與晉盛達(dá)物業(yè)公司（山西省電力公司的三產(chǎn)企業(yè)）簽訂的物業(yè)服務(wù)合同中，提供的相近服務(wù)價(jià)格則達(dá)到32元，價(jià)格形成有失公允。
為了加強(qiáng)監(jiān)管，2011年11月電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，更詳細(xì)地規(guī)定了電網(wǎng)應(yīng)該報(bào)送的輸配電成本應(yīng)包括以下明細(xì)：材料費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用以及輸電費(fèi)和委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等。以2012年的監(jiān)管報(bào)告來看，電監(jiān)會(huì)可以掌握上述大類的數(shù)據(jù)。
此外，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的各類投資、籌資、兼并重組和資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)對(duì)輸配電成本產(chǎn)生重大變化的也要報(bào)送。電監(jiān)會(huì)的這一文件還特別強(qiáng)調(diào)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易實(shí)施監(jiān)管：（一）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的重大內(nèi)部交易情況，包括購銷業(yè)務(wù)、提供或接受勞務(wù)、資金往來等。（二）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的重大關(guān)聯(lián)交易情況，包括購銷業(yè)務(wù)、提供或接受勞務(wù)、資金往來等。（三）電網(wǎng)企業(yè)重大內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的公允性，以及對(duì)輸供電成本的影響。
“有些三產(chǎn)、多經(jīng)公司剝離后，還與國(guó)網(wǎng)有往來，明的關(guān)聯(lián)變成暗的關(guān)聯(lián)，這塊也應(yīng)該被監(jiān)管?！币晃槐O(jiān)管機(jī)構(gòu)的人士認(rèn)為：“但國(guó)網(wǎng)里的這類公司很多，需要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)評(píng)估，但電監(jiān)會(huì)無權(quán)啟動(dòng)這個(gè)調(diào)查?！?/P>
不過，該規(guī)定中也留了一個(gè)口子，稱“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送輸配電成本信息，并保證內(nèi)容的真實(shí)性、完整性”，“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取約談方式或者要求電網(wǎng)企業(yè)另行聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，提供專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告，也可以組織專項(xiàng)檢查”。
電監(jiān)會(huì)多年來一直試圖約束和監(jiān)管電網(wǎng)公司的各種關(guān)聯(lián)交易，不過，執(zhí)行效果大打折扣。盡管電監(jiān)會(huì)發(fā)布了一些監(jiān)管報(bào)告，但國(guó)網(wǎng)資產(chǎn)過于龐雜，新增投資巨大，監(jiān)管難以到位。所以人們通常將其稱為“管不住的電網(wǎng)”，想管住中間必須先把其它資產(chǎn)剝離干凈，但實(shí)際上國(guó)網(wǎng)這些年是資產(chǎn)越來越龐雜。將電網(wǎng)公司上市，引入資本市場(chǎng)監(jiān)管亦曾是各方力推目標(biāo)，南網(wǎng)當(dāng)年籌備上市只剩最后一環(huán)，待國(guó)土部對(duì)土地確權(quán)就可啟動(dòng)，卻因2008年冰災(zāi)而擱置。
國(guó)網(wǎng)吃虧了嗎？
能源局河南監(jiān)管辦披露的今年1-7月河南省電力公司數(shù)據(jù)顯示，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本累計(jì)667.64億元，同比增長(zhǎng)0.67%。其中：購電成本534.31億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的80%，同比下降5.55%；而輸配電成本125.17億元（相當(dāng)于每度電輸配電成本為0.0889元），占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的18.75%，同比增長(zhǎng)40%。
據(jù)悉，輸配電成本同比增長(zhǎng)40%的原因是去年河南省電力公司接收了24個(gè)原本屬于地方政府的縣級(jí)供電公司，原來叫代管點(diǎn)，只是代管，人財(cái)物歸地方政府。這些代管點(diǎn)大多虧損，人員負(fù)擔(dān)沉重，甚至一個(gè)縣的供電公司就養(yǎng)好幾百人。這類資產(chǎn)目前全國(guó)只有河南等三個(gè)省還未接收完。不過，縣級(jí)供電公司也有經(jīng)營(yíng)得好的，比如浙江，據(jù)悉當(dāng)時(shí)浙江不想賣國(guó)網(wǎng)搶著接?！皣?guó)網(wǎng)想搞大一統(tǒng)，當(dāng)時(shí)農(nóng)網(wǎng)改造的方案并不是由國(guó)網(wǎng)全部上收，原來農(nóng)網(wǎng)就是配網(wǎng)和售電獨(dú)立，并入之后反而混在一起了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。
國(guó)網(wǎng)有關(guān)人士曾表示，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)1分錢，國(guó)網(wǎng)就損失400億。國(guó)網(wǎng)受調(diào)價(jià)影響最大的是2008年和2009年。2008年逢煤價(jià)大幅上漲，發(fā)電企業(yè)大面積虧損，當(dāng)年7月1日和8月20日發(fā)改委兩次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，其中上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14分/千瓦時(shí)，輸配電價(jià)平均提高了0.36分/千瓦時(shí)，而銷售電價(jià)平均只提高了2.61分/千瓦時(shí)。
2008年的發(fā)電量是34334億度，按照上述估算，全年少賺400億元，但是7月份才調(diào)價(jià)，主要影響體現(xiàn)在在下半年，全年大概少賺二三百億元。這確實(shí)使國(guó)網(wǎng)當(dāng)年的利潤(rùn)大幅下降——2006年、2007年國(guó)網(wǎng)凈利分別為178億元、347億元，2008年收入增到1.14萬億元，但凈利潤(rùn)只有46億元。
2009年影響更甚，據(jù)報(bào)道國(guó)網(wǎng)1-9月虧損160億元，國(guó)資委披露全年虧損23.4億元，但國(guó)網(wǎng)審計(jì)報(bào)告顯示虧損17.18億元。四季度虧損收窄的原因是2009年11月20日起，發(fā)改委將銷售電價(jià)一下子整體上調(diào)了0.028分。當(dāng)然各省存在差異。西北電監(jiān)局2009年監(jiān)管報(bào)告稱，當(dāng)年陜西、甘肅和青海處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，分別虧損5.92億元、7.01億元和3.95億元。
河南省電力公司的一位人士稱，那兩年河南虧損了幾十億，盡管2010年之后實(shí)現(xiàn)微利，但截至去年底仍累計(jì)虧損約28億元。他印象中，像河南這樣的省級(jí)電力公司有四五家。
不過，河南的情況有些特殊，河南在全國(guó)的輸配電價(jià)最低，但今年上半年也實(shí)現(xiàn)盈利。國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦披露的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月份售電量1407.32億千瓦時(shí)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入685.13億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本累計(jì)667.64億元，同比增長(zhǎng)0.67%。1-7月份累計(jì)盈利2.51億元。
從國(guó)網(wǎng)的審計(jì)報(bào)告看，2010年至2013年這四年的盈利又恢復(fù)并超過以往水平，凈利分別為324億元、389億元、804億元、517億元。顯然國(guó)網(wǎng)完全有能力消化2009年的虧損。而且，2009年11月銷售電價(jià)上調(diào)幅度也很大。此后的2011年4月出現(xiàn)過單邊上調(diào)16個(gè)省平均上網(wǎng)電價(jià)（平均上調(diào)1.2分），2011年12月1日起就同步上調(diào)，銷售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)上調(diào)0.03分錢，所有發(fā)電企業(yè)平均起來上調(diào)0.025，同時(shí)居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見也推出，基本用電價(jià)格不變，二三檔提價(jià)。所以2012年、2013年國(guó)網(wǎng)盈利增長(zhǎng)很快，分別達(dá)到804億元、517億元。
況且，2010年以來煤價(jià)大幅下調(diào)，從上述河南省電力公司數(shù)據(jù)可以看出，購電成本下降了5.55%，而銷售電價(jià)并未隨之下調(diào)。煤電聯(lián)動(dòng)至今也未實(shí)現(xiàn)足額、及時(shí)地聯(lián)動(dòng)。所以，在這些年的電價(jià)調(diào)整中國(guó)網(wǎng)并不吃虧。
省電力公司有利潤(rùn)
很多人認(rèn)為，拆分國(guó)網(wǎng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是西北、東北電網(wǎng)的虧損怎么辦？如果持續(xù)虧損，未來其配電網(wǎng)投資如何解決？
從國(guó)網(wǎng)披露的各省電力公司的情況看，并沒有這么悲觀，江蘇電力、山東電力等在省內(nèi)多年蟬聯(lián)收入百強(qiáng)的冠軍，一般的省電力公司在地方上也能擠入收入百強(qiáng)前3名或前5名。但這些省電力公司的盈利并不高，國(guó)網(wǎng)的盈利也不高：2013年國(guó)網(wǎng)的收入是2.05萬億，凈利潤(rùn)517億元，凈利潤(rùn)率只有2.5%，凈資產(chǎn)收益率只有4.7%。
在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)中排名第一的江蘇電力，2013年售電4190億度，收入2630億元，蟬聯(lián)江蘇百強(qiáng)榜首，但利潤(rùn)總額只有67.9億元，下降4.6%，下降原因主要是省內(nèi)燃?xì)庋b機(jī)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)購電成本上升。
排名第二的山東電力營(yíng)業(yè)收入2055億元，浙江電力收入1848億元。2012年華東（四省一市）電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額172.71億元，同比增56%。其中江蘇電力收入2558億元，凈利49.6億元；浙江電力收入1897億元，凈利40.48億元；福建電力收入763億元，凈利17.96億元；上海電力收入774億元，凈利9.92億元；安徽電力收入677億元，凈利4.71億元。
東北和西北電力公司被認(rèn)為有可能虧損，但國(guó)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示售電量只有514億度的吉林電力利潤(rùn)總額也有2億元。而吉林電力2013年的發(fā)電量?jī)H為751億度，在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)中排倒數(shù)第四，僅好于青海、海南、西藏。
在西北，新疆電力2007年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破100億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000萬元，提前實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈目標(biāo)。有報(bào)道稱，“從國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)惟一虧損的省級(jí)公司到開始盈利，新疆電力公司走過了6年的風(fēng)雨歷程?！边@顯示新疆當(dāng)時(shí)是唯一虧損的省級(jí)電力公司。
2013年寧夏電力的收入是370億元，青海是215億元。西北電網(wǎng)2013年的平均輸配電價(jià)是0.133（133.47元/千千瓦時(shí)），比2009年的0.141元還下降了，說明用電量增長(zhǎng)快于成本增長(zhǎng)。
不過，西北的幾家電力公司仍有可能實(shí)際上是虧損的，因?yàn)檫@幾年投資上升快，僅僅青藏聯(lián)網(wǎng)工程就投資162億元，但送電量只有60萬千瓦。此外，新疆也有比較大的投資，但有消息人士稱，新疆有的項(xiàng)目是用經(jīng)營(yíng)較好的浙江電力來投，雖然項(xiàng)目和浙江沒關(guān)系，這可以看做是國(guó)網(wǎng)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼。
這種交叉補(bǔ)貼還體現(xiàn)為“內(nèi)部捐贈(zèng)”,如北京市電力公司幫扶甘肅省電力公司5.4億元、山東省電力公司幫扶新疆電力公司11.17億元、湖北幫扶青海6億元。電監(jiān)會(huì)報(bào)告認(rèn)為，這不符合國(guó)家相關(guān)捐贈(zèng)政策規(guī)定，不屬于對(duì)外捐贈(zèng)，不應(yīng)當(dāng)列入營(yíng)業(yè)外支出，影響各省的輸電成本和利潤(rùn)的真實(shí)性。
西藏情況比較特殊，從發(fā)電量和投資規(guī)?？纯隙ㄊ翘潛p的。國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司是國(guó)家電網(wǎng)公司控股、西藏自治區(qū)人民政府參股的有限公司，注冊(cè)資本30億元。截至2013年12月底，西藏地市電網(wǎng)總裝機(jī)容量達(dá)到111.24萬千瓦，地市電網(wǎng)發(fā)電量23.27億千瓦時(shí)，售電量25.87億千瓦時(shí)。2007-2011年，西藏電力資產(chǎn)總額從94.6億元增加到204億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從6.6億元增加到13.3億元。
如果說，國(guó)網(wǎng)在2012年、2013年的整體盈利水平好于2007年，那么省電力公司的情況也不應(yīng)該更糟，目前虧損的應(yīng)是極少數(shù)。不過也有業(yè)內(nèi)人士稱，國(guó)網(wǎng)披露的省電力公司的利潤(rùn)數(shù)據(jù)中沒有扣除稅收，如果扣除有可能虧損。一位在地方做過電力監(jiān)管的官員表示，更大的問題在于，這些數(shù)字并不能反應(yīng)真實(shí)的情況，據(jù)他了解各省公司的利潤(rùn)，都是根據(jù)國(guó)網(wǎng)下的分配指標(biāo)確定的。
國(guó)網(wǎng)賺錢是多了還是少了？以目前的龐雜投資看，很難判斷。如果對(duì)比其它國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率，國(guó)網(wǎng)的利潤(rùn)是低了。2013年國(guó)網(wǎng)售電超過5萬億度，如果每度電賺兩三分錢，也應(yīng)該有千億的利潤(rùn)。“去年五大發(fā)電集團(tuán)的盈利是740億元，國(guó)網(wǎng)凈利是517億元?！?/P>
亦有國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士評(píng)論稱：“國(guó)網(wǎng)不愿意把利潤(rùn)做得太高，也不想太低。因?yàn)樘呷思視?huì)說你壟斷利潤(rùn)，太低會(huì)說你成本高，員工掙得多?！?/P>
國(guó)網(wǎng)的用工總量超過186萬人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率則各省差異大。吉林是每人每年30.5萬元，山東電力是超過35.5萬元，福建是62.28萬元。而國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)待遇高是有名的，2011年安徽電力就曾被媒體質(zhì)疑業(yè)績(jī)不好還分房分車。
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