日前，中國(guó)北車、中國(guó)南車同時(shí)發(fā)布公告稱：公司擬籌劃重大事項(xiàng)，鑒于該事項(xiàng)存在重大不確定性，公司股票自10月27日起停牌。據(jù)報(bào)道，該重大事項(xiàng)就是中國(guó)北車和中國(guó)南車將于近期合并。目前兩家公司已成立合并工作組，正就合并事項(xiàng)展開(kāi)工作。

　　中國(guó)北車和中國(guó)南車不但包攬了國(guó)內(nèi)所有動(dòng)車組、80%以上的貨運(yùn)列車以及大部分地鐵車輛的市場(chǎng)份額，并憑借可靠的技術(shù)、豐富成熟的國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以及相對(duì)低廉的價(jià)格，逐漸占領(lǐng)海外軌道裝備市場(chǎng)。

　　但是，在大踏步“走出去”的同時(shí)，兩家企業(yè)在海外相互競(jìng)爭(zhēng)的“負(fù)面效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，相互壓價(jià)、“惡性”競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)有發(fā)生——當(dāng)然這里所說(shuō)的競(jìng)爭(zhēng)之“惡性”是相對(duì)于兩家國(guó)企及其股東而言——相對(duì)于兩家企業(yè)的客戶和最終消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，兩家企業(yè)相互壓價(jià)無(wú)疑是一件好事。兩家公司合并，中國(guó)高鐵裝備制造業(yè)將“一個(gè)聲音”對(duì)外說(shuō)話，為高鐵“走出去”形成合力，但該合力有可能降低相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而在相關(guān)法域引發(fā)反壟斷申報(bào)。

　　相關(guān)市場(chǎng)

　　相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。

　　相關(guān)商品市場(chǎng)，是根據(jù)商品的特性、用途及價(jià)格等因素，由需求者認(rèn)為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的市場(chǎng)。這些商品表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍。中國(guó)北車和中國(guó)南車包攬了國(guó)內(nèi)所有動(dòng)車組、80%以上的貨運(yùn)列車以及大部分地鐵車輛的市場(chǎng)份額，因?yàn)楫a(chǎn)品特性（如運(yùn)行速度、環(huán)境）、用戶群體、技術(shù)要求等均存在許多差異，因此動(dòng)車、貨運(yùn)列車以及地鐵車輛都可能構(gòu)成若干個(gè)不同的相關(guān)商品市場(chǎng)，這與歐盟在Bombardier/ADtranz合并案（ Case No COMP/M.2139 ）中對(duì)相關(guān)商品市場(chǎng)的認(rèn)定一致。

　　相關(guān)地域市場(chǎng)，是指需求者獲取具有較為緊密替代關(guān)系的商品的地理區(qū)域。這些地域表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的地域范圍。南北鐵的首要競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域在中國(guó)大陸，因此中國(guó)大陸構(gòu)成一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)是毋庸置疑的——問(wèn)題是把中國(guó)大陸定義為一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)是不是不夠周延，關(guān)于這一點(diǎn)我們可以從在Bombardier/ADtranz合并案中得到印證。在Bombardier/ADtranz合并案中，歐盟委員會(huì)將地鐵車輛這一產(chǎn)品的相關(guān)地域市場(chǎng)界定為單一國(guó)家市場(chǎng)，而對(duì)高速鐵路、城際鐵路等的相關(guān)地域市場(chǎng)是歐盟市場(chǎng)還是全球市場(chǎng)并未做出最終的認(rèn)定。本案中，南北車兩家企業(yè)在海外相互競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)，雖然使得“負(fù)面效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，但兩家企業(yè)在海外競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)似乎在提示：本案的相關(guān)地域市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)還包括中國(guó)大陸以外的相關(guān)市場(chǎng)。因此，南車、北車不僅應(yīng)當(dāng)向中國(guó)政府就其集中向中國(guó)政府申報(bào)，其很可能還得向其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。

　　反壟斷申報(bào)

　　在中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向商務(wù)部申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中：（1）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；（2）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。這些申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于南車、北車來(lái)說(shuō)都是零頭。南北車2013年已分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入978.9億元和972.4億元，接近兩家公司剛成立時(shí)候各自收入的10倍；南北車所定2015年的銷售目標(biāo)都在1500億元左右。因此南北車的集中必需向商務(wù)部申報(bào)應(yīng)當(dāng)是板上釘釘?shù)氖隆?/P>

　　值得令人關(guān)注的是，南北車的海外收入也斬獲頗豐。2013年，南車海外訂單22.3億美元，再創(chuàng)歷史新高，雖然南車2013海外業(yè)務(wù)營(yíng)收64.2億元，較上年降低24.57%；無(wú)獨(dú)有偶，北車2013年海外市場(chǎng)收入76億元，雖然同比下降21.3%。就在2014年3月中旬，南車株洲電力機(jī)車公司獲得南非21億美元的電力機(jī)車大單，幾乎相當(dāng)于與2013年全年海外訂單數(shù)額，而中國(guó)北車大連機(jī)車公司3月亦同時(shí)獲得了南非近8億美元的內(nèi)燃機(jī)車訂單。南車、北車驕人的海外戰(zhàn)績(jī)預(yù)示著它們之間的集中有可能需要事先向有關(guān)外國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行反壟斷申報(bào)。具體向哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)申報(bào)要看這些政府機(jī)構(gòu)所頒布的反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。比如，歐共體的標(biāo)準(zhǔn)之一就是：所有參與集中的企業(yè)在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過(guò)50億歐元（EUR 5000 million）、其中有兩個(gè)且每一個(gè)企業(yè)在歐共體范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過(guò)2.5億歐元（EUR 250 million），除非該每一個(gè)企業(yè)在歐共體所獲得的營(yíng)業(yè)額的三分之二是在一個(gè)且同一個(gè)歐共體國(guó)家獲得。

　　申報(bào)的審批

　　有關(guān)南北車集中的反壟斷申報(bào)的審批在中國(guó)大陸獲得通過(guò)應(yīng)當(dāng)不成問(wèn)題；而在其他法域的申報(bào)是否能夠獲批要看有關(guān)該法域下的具體的競(jìng)爭(zhēng)分析。如果南北車集中限制或消除了某個(gè)法域下的相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，則該集中將得不到相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在獲批之前，南北車不得實(shí)施集中，否則將會(huì)遭致對(duì)南北車的行政處罰。

　　在外國(guó)法域比如歐盟獲批的有關(guān)中國(guó)公司的反壟斷申報(bào)不是沒(méi)有先例，比如2011年5月19日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)與中國(guó)中化集團(tuán)成立合資企業(yè)的反壟斷合并申報(bào)，中化集團(tuán)是中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)之一，而所成立的合資企業(yè)主要致力于生產(chǎn)抗生素相關(guān)產(chǎn)品。該交易于2011年4月8日遞交到歐盟委員會(huì)進(jìn)行申報(bào)，也許該交易所涉及的競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)題不是很復(fù)雜，40天左右申報(bào)即獲批準(zhǔn)。