以海上絲綢之路復(fù)興的名義，泛珠區(qū)域合作迎來新的征程。
泛珠區(qū)域合作囊括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省（區(qū)）及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，跨東、中、西三大區(qū)域，覆蓋中國(guó)1/5的國(guó)土面積，超過1/3的人口和約1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）。
泛珠區(qū)域涵蓋港澳，東有海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，西有北部灣戰(zhàn)略，背靠中國(guó)大陸、面向東南亞，是我國(guó)唯一地處南海的主要經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，懷抱海上絲綢之路必經(jīng)的南中國(guó)海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。早在2003年泛珠合作倡議之時(shí)，就提出要抓住建設(shè)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，提升整體參與國(guó)際分工水平。
而在國(guó)家提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的背景下，泛珠區(qū)域合作無疑將迎來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，福建、廣東是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地和重要口岸，四川、云南則是古代南方絲綢之路重鎮(zhèn)，泛珠天然具備外向型發(fā)展的基因。
“泛珠將進(jìn)入全方位開放的格局，特別是將打造內(nèi)陸全面開放的新時(shí)代。”中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，新的國(guó)家開發(fā)開放戰(zhàn)略將使得沿海和內(nèi)陸省份的區(qū)位發(fā)生重大變化。
十年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局從沿海的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展為沿海沿江沿邊同時(shí)實(shí)施開放、江海陸統(tǒng)籌開發(fā)的格局。目前，東北和北部有草原絲綢之路（內(nèi)蒙古），打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；西北以及中部有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，歐亞大陸橋；西南有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分支以及中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊；中部則有長(zhǎng)三角為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。
根據(jù)目前公布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，湖南、四川、貴州、云南、江西已經(jīng)被納入。而根據(jù)2013年12月14日，國(guó)家發(fā)改委、外交部共同召開推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路（即“一帶一路”）建設(shè)座談會(huì)的名單，東部沿海廣東、福建、海南，西部的廣西、云南、四川等省份將納入“一帶一路”。至此，泛珠區(qū)域合作進(jìn)入到了新時(shí)期。
10月12日，廣東省省長(zhǎng)朱小丹在其主題演講中發(fā)起倡議——泛珠各方攜手參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。這一建議得到了泛珠各方的積極響應(yīng)，參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)成為共識(shí)。
泛珠進(jìn)入全方位開放時(shí)期
目前，泛珠合作相關(guān)各省份都參與到不同的國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略中。
其中，東部、南部被納入21世紀(jì)海上絲綢之路的有廣西、廣東、福建、海南納入；西部被納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的有云南、四川。北部被納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的有四川、貴州、云南、湖南、江西；中部則有主要由兩廣共同建設(shè)的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃于今年8月發(fā)布，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃尚在編制之中。區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與10年前泛珠區(qū)域合作剛剛發(fā)起時(shí)大為改觀，這同時(shí)也意味泛珠的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放也將出現(xiàn)新的變化。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，在多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)繞的前提下，泛珠作為一個(gè)區(qū)域合作架構(gòu)，可與21世紀(jì)海上絲綢之路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊接軌。
這使得泛珠的開發(fā)開放增加了多種可能性，而不只是向南開放一個(gè)方向。
中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，泛珠作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在眾多國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的環(huán)繞下，發(fā)展有了新的機(jī)遇。
比如貴廣高鐵以及滬昆高鐵的建設(shè)，將使內(nèi)陸腹地與出海口更好地聯(lián)系起來，這樣云、貴、川地區(qū)發(fā)展也有了珠三角這個(gè)出?？冢@些地區(qū)可以更好地向東開放。
至于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)，因?yàn)閷儆诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶，目前成都等地已經(jīng)開通了發(fā)往新疆、歐洲的貨運(yùn)列車，這樣未來云南、四川等地也可以向中亞、歐洲開放。
另外，云南也可以重建南方絲綢之路，利用孟中印緬走廊將貨物走出去，繼而打通廣西、云南、貴州往越南、新加坡方向的交通貿(mào)易渠道。這樣就形成了泛珠地區(qū)往歐洲、中亞、美洲、東南亞、南亞全方位開放，形成了一個(gè)新的開放趨勢(shì)。
“這實(shí)際上就形成了泛珠內(nèi)陸地區(qū)全方位開放的新格局?！标愐f。
而泛珠區(qū)域合作與京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)相比，各有優(yōu)勢(shì)。
京津冀地區(qū)往東北以及往西，分別有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（黑龍江），即京津冀地區(qū)其實(shí)可以向北、向西、向東開放，該地出口貨物，可以往東出海，可以往北通過蒙古、俄羅斯，或者經(jīng)新疆往西亞和歐洲。
長(zhǎng)三角地區(qū)，則以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭，通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向西縱深，東西雙向開放。
陳耀認(rèn)為，現(xiàn)在歐美市場(chǎng)疲弱的情況下，各地應(yīng)該利用條件，向俄羅斯、中亞、印度等新興市場(chǎng)加大開放力度?！靶纬啥嘣_放的力度，經(jīng)濟(jì)回旋的余地更大一些。”
經(jīng)濟(jì)一體化將提速
泛珠地區(qū)目前的一個(gè)重大變化是，經(jīng)濟(jì)一體化將加速。
目前泛珠區(qū)域合作十年來高鐵和高速路網(wǎng)建設(shè)大幅完善，比如除了珠三角的高鐵外，深圳到廈門的沿海高鐵、京廣高鐵已經(jīng)通車，分別連接了珠三角與福建的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)。
年底南廣、貴廣高鐵通車后，將改寫珠三角到北部灣、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)10-20個(gè)小時(shí)左右的時(shí)空距離，分別縮短到3-4個(gè)小時(shí)左右。
陳耀指出，隨著高鐵路網(wǎng)聯(lián)通，泛珠區(qū)域內(nèi)商品、資本、勞務(wù)市場(chǎng)等一體化將會(huì)加快流動(dòng)。今后泛珠地區(qū)之間需要做的是鼓勵(lì)要素市場(chǎng)自由有序流動(dòng)，進(jìn)一步破除市場(chǎng)保護(hù)障礙和地方壁壘，減少行政干預(yù)。
過去十年，泛珠內(nèi)地各省區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目19488個(gè)，簽約金額37568億元。勞動(dòng)力交流合作方面，自2004年設(shè)立泛珠三角區(qū)域人力資源合作平臺(tái)以來，泛珠三角省區(qū)在廣東納入就業(yè)登記管理的勞務(wù)工數(shù)量達(dá)1050萬人，多年來，廣東每年春節(jié)前后通過該平臺(tái)向勞務(wù)輸出地發(fā)布崗位信息都在150萬條以上。
以通關(guān)一體化來看，目前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)實(shí)施了“一地通關(guān)，多地海關(guān)認(rèn)可”的辦法。整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也預(yù)備實(shí)施通關(guān)一體化，下一步泛珠地區(qū)也可以嘗試實(shí)施上述改革。
記者獲悉，泛珠區(qū)域內(nèi)多個(gè)省際高鐵將提高等級(jí)，這將進(jìn)一步助推泛珠地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。
貴陽到南寧、貴陽到重慶、貴陽到成都、成都到昆明、昆明到南寧，這些省際鐵路將有望修改設(shè)計(jì)時(shí)速，從2008年調(diào)整后規(guī)劃的一般只有160公里左右的時(shí)速，調(diào)整到時(shí)速250公里左右。而京九高鐵（北京-南昌-深圳），在泛珠區(qū)域內(nèi)（南昌-深圳段）將調(diào)整時(shí)速到350公里的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與京滬、京廣高鐵同一個(gè)等級(jí)。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原研究員張江宇指出，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有利于沿線經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展?！斑@些省際線路提速很有必要，比如昆明到南寧、貴陽到南寧，時(shí)速都達(dá)到250公里，可以為西南省份提供便利的出海通道?！?/P>
根據(jù)了解，原先成都到貴陽如果開通時(shí)速250公里的高鐵，則兩地時(shí)空距離可以縮小到2個(gè)多小時(shí)，未來廣州到成都只需要6個(gè)小時(shí)，比目前縮小2/3以上。屆時(shí)，整個(gè)泛珠地區(qū)省會(huì)城市大半天內(nèi)到達(dá)，將成為現(xiàn)實(shí)。而泛珠區(qū)域內(nèi)部的人流、資金流、商品流將呈現(xiàn)更加密集繁忙的情況。
除了高鐵，未來泛珠三角各省區(qū)也都將繼續(xù)加大高速公路的聯(lián)通。以廣東為例，規(guī)劃建設(shè)的33條出省通道，已建成15條，在建10條，擬建還有8條。
合作協(xié)調(diào)機(jī)制需完善
除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)泛珠合作加速的保障還在于體制機(jī)制建設(shè)。相比長(zhǎng)三角以及京津冀，目前泛珠合作仍缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，各方利益分享和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，跨區(qū)域重大交通設(shè)施建設(shè)仍然滯后。多名官員、學(xué)者在本屆泛珠大會(huì)上提出，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為深化泛珠合作提供政策支持。
目前在合作機(jī)制方面，泛珠已經(jīng)建立起泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)兩大平臺(tái)；設(shè)置了行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)、日常工作辦公室及部門銜接落實(shí)制度等合作協(xié)調(diào)機(jī)制，且已在廣東設(shè)立了泛珠合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書處，各方也分別設(shè)立了泛珠合作工作機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，接下來泛珠區(qū)域還將進(jìn)一步做實(shí)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，適當(dāng)延長(zhǎng)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議會(huì)期，結(jié)合年度合作重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)事項(xiàng)清單，研究解決具體問題，將行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦成研究泛珠區(qū)域重大項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)的“辦公會(huì)”、“拍板會(huì)”。
各方還將加強(qiáng)泛珠論壇的市場(chǎng)化和品牌化運(yùn)作，將國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)家、學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖等引入泛珠論壇，研究設(shè)立泛珠論壇理事會(huì)、咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，將其建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域合作與發(fā)展交流平臺(tái)和重要的民間智庫。
同時(shí)，各方還將研究成立泛珠合作基金，出臺(tái)鼓勵(lì)泛珠各方在固定會(huì)址建立辦事機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部的扶持政策。
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