為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，財(cái)政部力推PPP模式（Public-Private Partnership，政府和社會(huì)資本合作），并于9月24日發(fā)文在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范，地方政府積極響應(yīng)。

　　安徽省于近日公布了首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目名單，項(xiàng)目總投資710億元。

　　在項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)侯淅珉表示，推進(jìn)PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金保障，可以有效減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　安徽省推出的42個(gè)項(xiàng)目，涉及城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)供水設(shè)施、城市交通設(shè)施、生態(tài)園林等方面。

　　城市交通設(shè)施是主要投資領(lǐng)域，共有12個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)540.1億元，包括產(chǎn)業(yè)園道路、城際軌道、市內(nèi)軌道交通、大橋道路連接線、城際鐵路等。

　　此外，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施17個(gè)項(xiàng)目，投資68.54億元；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施3個(gè)項(xiàng)目，投資8.19億元；城鎮(zhèn)供水設(shè)施4個(gè)項(xiàng)目，投資10.6億元；生態(tài)環(huán)境治理6個(gè)項(xiàng)目，投資82.1億元。

　　這42個(gè)項(xiàng)目中，有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（由使用者付費(fèi)的項(xiàng)目），也有準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和公益性項(xiàng)目；既有新建的項(xiàng)目，也有政府運(yùn)營(yíng)管理的已建成、需按市場(chǎng)化要求轉(zhuǎn)換為企業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金缺口巨大，過(guò)去依靠土地出讓或通過(guò)政府融資平臺(tái)、以土地抵押籌集資金的方式不可持續(xù)。

　　安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均1000億元左右，其中政府性投資占65%左右，預(yù)計(jì)到2020年，每年投資需求在1500億左右。

　　隨項(xiàng)目同時(shí)發(fā)布的《安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南》（下稱《指南》）提出，要建立合理的利益共享機(jī)制。通過(guò)政府核定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格以及以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的自我平衡。

　　《指南》強(qiáng)調(diào)，既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實(shí)現(xiàn)“盈利但不暴利”。

　　此外，政府和社會(huì)資本應(yīng)該平等參與、誠(chéng)實(shí)守信，按照合同辦事，依據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不過(guò)度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。

　　企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

　　《指南》提出，要建立信用評(píng)級(jí)和黑名單制度，同時(shí)還提供了項(xiàng)目的資格審查、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及項(xiàng)目合同等法律文本的內(nèi)容要點(diǎn)和格式規(guī)范。

　　安徽省是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)推廣運(yùn)用PPP模式的試點(diǎn)省份，此次項(xiàng)目發(fā)布由住建部門(mén)牽頭、財(cái)政部門(mén)配合。