飽受詬病的央企負(fù)責(zé)人薪酬制度將經(jīng)受一次大手術(shù)。8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（下稱《方案》）。8月29日，中共中央政治局通過《方案》及相關(guān)文件。此事的進(jìn)展很值得關(guān)注。

　　長期以來，大型國有企業(yè)特別是央企主要負(fù)責(zé)人的薪酬制度存在嚴(yán)重缺陷。諸多央企負(fù)責(zé)人同時(shí)享有政府公務(wù)員與國企管理者的身份，官商一身，旱澇保收，且整體水平偏高，個(gè)別壟斷央企負(fù)責(zé)人年薪已逾千萬。此外，現(xiàn)行國企薪酬待遇制度結(jié)構(gòu)扭曲、監(jiān)督松懈，這必然滋生貪腐，助長奢靡之風(fēng)。此次政治局會議確定，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，原因正在于此。官方消息指出，“深化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，對促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局具有重要意義。”顯然，決策層對此次改革寄予多重期待。

　　目前，薪酬改革方案尚未正式出臺，其實(shí)施細(xì)則更未敲定，成效有待觀察。不過，輿論過度關(guān)注央企負(fù)責(zé)人的降薪幅度，未免有失偏頗。此次改革內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括“完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管、調(diào)節(jié)水平、規(guī)范待遇”五方面內(nèi)容。改革方案的適用范圍確定為由中組部管理的央企負(fù)責(zé)人，包括：由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中，由中組部任命的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人——這顯然是同時(shí)兼有公務(wù)員和央企管理人雙重身份的人群。

　　改革方案除了確定這部分人的實(shí)際收入水平合理下調(diào)，還在結(jié)構(gòu)上有顯著調(diào)整，在目前“基本年薪”和“績效年薪”的基礎(chǔ)上，增加了“任期激勵(lì)收入”，意在糾正盛行的短期行為。

　　根據(jù)中共十八屆三中全會有關(guān)國企改革的主張，中國將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。未來國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等。

　　按此部署，未來的國有企業(yè)為分類監(jiān)管，國企負(fù)責(zé)人其實(shí)分為兩類，一類是由組織部門任命并選派到企業(yè)的官員型經(jīng)理人，一類是由董事會根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要而選任的市場型經(jīng)理人。前者可能較多見于公益性和壟斷性企業(yè)，接受政府補(bǔ)貼，管理層主要由行政任命；而在競爭性行業(yè)國企，則以更大力度推進(jìn)混合所有制改革，國企管理層也應(yīng)更多地實(shí)行市場化聘任，屬后者之列。由是，此次央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，正可收倒逼央企分類管理之效；改革中大部分央企管理人員的行政級別也將取消。這正是央企改革多年未能攻克的難題。

　　當(dāng)然，此項(xiàng)改革還面臨一些操作性困難。首先，央企負(fù)責(zé)人的薪酬水平如何確定。相關(guān)官員表示，“既要考慮他們在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，又要考慮他們所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮其他社會群體的工資水平，做到薪酬水平同責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)?！笨紤]相當(dāng)周全，但實(shí)現(xiàn)起來頗為不易。

　　根據(jù)方案設(shè)計(jì)，中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪，根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數(shù)確定；績效年薪根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果，在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定；任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果，在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。這些倍數(shù)、比例如何確定？如何辨析國企績效中經(jīng)濟(jì)景氣與負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)？最后一部分錢何時(shí)發(fā)放？由于國企掌握著龐大的資產(chǎn)，控制著壟斷性、支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能否既把國企高管過高的收入降下來，又不挫傷企業(yè)中高級管理人員的積極性，做到公平與效率的統(tǒng)一，其影響定將溢出國企領(lǐng)域。

　　同時(shí)，此次改革方案制定由人力資源和社會保障部主導(dǎo)，而央企真正的監(jiān)管部門是國務(wù)院國資委和財(cái)政部，改革需要克服“權(quán)力部門化，部門利益化，利益行政化”的痼疾，將有大量磨合成本。在改革后的央企，官員型經(jīng)理人與走市場路線的絕大部分員工，將處于不同管理制度和激勵(lì)機(jī)制之中，前者如何以市場意識和專業(yè)素養(yǎng)管好企業(yè)，仍然值得繼續(xù)探索。

　　改革總是環(huán)環(huán)相扣的。央企薪酬制度改革，說到底與改革全局，特別是國企改革全局直接相關(guān)。十八屆三中全會決議已經(jīng)為國企改革做出大量安排，在推進(jìn)混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，還將同步推進(jìn)一系列改革舉措，重點(diǎn)包括劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，等等。啟動央企負(fù)責(zé)人薪酬改革，正為相關(guān)改革的啟動提供了契機(jī)和壓力；而各類改革產(chǎn)生的“聚合效應(yīng)”，無疑將推動這一意義非凡的體制轉(zhuǎn)軌。