國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)局近日聯(lián)合下發(fā)《關于遏制煤礦超能力生產規(guī)范企業(yè)生產行為的通知》(下稱《通知》)，將限制煤炭產量從協(xié)會組織的行業(yè)自律上升為主管部門正式下發(fā)文件。

　　中國煤炭行業(yè)此前把產業(yè)復蘇的希望寄托于限產，而《通知》則將重心放在了“遏制超產”上，同樣也是為了限產。

　　然而，歷史證明，沒有實現(xiàn)納什均衡的價格聯(lián)盟難以持續(xù)。煤炭企業(yè)在實際操作中也有多種方式規(guī)避掉限產的約定，以求在價格回暖的時刻獲利。這是所有價格同盟必然要面對的問題。

　　超產與限產

　　去年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱“104號文件”)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會此后多項政策建議都以該份文件為依據。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，應企業(yè)的要求協(xié)會在7月底組織召開了14戶特大型煤炭企業(yè)主要領導的座談會，分析形勢、研究落實104號文件過程中存在的困難和問題。煤炭企業(yè)在這次座談會上形成了多個共識，其中第一個就是“必須嚴格控制總量”。

　　“按照104號文件的要求，要貫徹產能登記、加大違規(guī)生產的查處力度，加強安全生產監(jiān)管，力爭將今年的煤炭產量壓減10%以上，維護市場的供需平衡?！蓖躏@政說。

　　從104號文件原文看，提出科學調控煤炭總量的措施當中主要是：要求煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產能力組織生產、提高行業(yè)準入條件、停批和逐漸淘汰小煤礦等。但并未提出要煤炭企業(yè)對已有的煤炭產能進行壓縮。

　　從已披露的內容來看，《通知》同樣亦為重點管理“企業(yè)超產”的問題，而非壓縮產能。

　　《通知》稱，所有煤礦要按登記公布的生產能力和承諾事項組織生產，煤礦年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力；所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦，一律停產；所有未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦，不得投入生產；對違規(guī)超能力生產的煤礦責令停產整頓、暫扣安全生產許可證和礦長安全資格證。各省級煤炭行業(yè)管理部門要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產能力情況和煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》，于2014年8月31日前上報國家相關部委。

　　中國煤炭行業(yè)人士介紹，目前國內有不少煤礦存在超設計能力生產的問題，在行業(yè)興旺時期尚看不出太大影響，但在行業(yè)轉冷之后，則加劇了產能過剩。因此，遏制超量生產，實際上就能實現(xiàn)控制總量。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，部分煤炭企業(yè)還將可能因為安全、環(huán)保指標不合格而遭到“核減產能”，但這不會成為全國范圍內的普遍現(xiàn)象。

　　央企表態(tài)限產

　　在《通知》發(fā)布之前，中國最大的兩家煤炭企業(yè)——神華集團、中煤集團已經開始了限產。

　　神華集團7月底宣布開始限產減銷，今年將限產5000萬噸，減銷6000萬噸。

　　記者從中煤集團獲悉，8月份中煤集團生產計劃比原計劃減少300萬噸，減幅17.44%。8月1日至10日完成原煤產量449.4萬噸，比原計劃減少106萬噸，減幅達19%；港口下水商品煤鐵路外運量比一至七月日均減少6.13萬噸，減幅25.1 %。今年下半年，中煤集團主動限產2000萬噸。

　　行業(yè)巨頭率先表率，分析人士預期會引發(fā)其它煤炭企業(yè)跟風限產。不過，也有行業(yè)人士對記者坦言，限產行為仍有可能施展“障眼法”。“把一個已經接近停產的礦說成限產，那就不是真的限產?！痹撊耸空f。

　　除了行業(yè)內的信任難題，即便少數大型煤炭企業(yè)在限產上達成一致，一些中小煤炭企業(yè)亦可以趁此時機增加產量，使得整個煤炭限產陷入“囚徒困境”。

　　這也正是《通知》提出“登記公布的生產能力”的原因，讓煤炭企業(yè)產業(yè)更加透明，從而對“超量生產”形成制約。

　　不過，2006年國家發(fā)改委等多部門同樣聯(lián)合發(fā)布過一份《關于遏制超能力生產的緊急通知》，在8年前就提出要“有效應對產能過?！?。2013年中國煤炭產量約36.8億噸，比2006年增長了近58%。

　　分析人士指出，《通知》公布措施仍缺少足夠的約束力，難以持續(xù)發(fā)揮限產的效果。