黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)深化五位一體改革的綱領(lǐng)性文件。三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。同時(shí)指出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)新階段為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的提法是二十多年來(lái)沿用的基礎(chǔ)性作用提法的繼承和發(fā)展

　　1992年，黨的十四大第一次確定我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。從那以后，中國(guó)的市場(chǎng)化改革在各個(gè)領(lǐng)域蓬勃開(kāi)展。到上個(gè)世紀(jì)末，中國(guó)已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)化改革有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和迅速發(fā)展，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)GDP占世界GDP總量的份額，已從1978年的1.8%，2012年提高到11.5%，2012年人均國(guó)民總收入已經(jīng)達(dá)到5680美元，進(jìn)入中上國(guó)家行列。與此同時(shí)，我們也要看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，加上進(jìn)入新世紀(jì)后改革步伐有所放慢，因而存在不少體制性問(wèn)題：突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過(guò)多，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)限制競(jìng)爭(zhēng)，從而妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成和完善；政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理還不完善，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不到位，政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理也遠(yuǎn)未到位等等。這說(shuō)明，在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。

　　為了進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)公報(bào)用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的提法，代替過(guò)去沿用的市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法，新的提法對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中處于支配地位的作用表達(dá)得更加明確，更加鮮明。本來(lái)市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在一般情況下，由市場(chǎng)配置資源比由計(jì)劃配置資源可以帶來(lái)更高效率。我們要從不完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要遵循這條規(guī)律。市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用意味著，凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來(lái)較高效率和效益，并且不會(huì)損害社會(huì)公平和正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織不要干預(yù)。各個(gè)市場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、管理、創(chuàng)新，來(lái)努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)機(jī)制即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手，像一條無(wú)情的鞭子，督促著每一個(gè)市場(chǎng)主體努力再努力，前進(jìn)再前進(jìn)，永不停滯、永不懈怠，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的局面，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力。這正是馬克思所說(shuō)的價(jià)值規(guī)律的革命作用的表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們有很好的條件使價(jià)值規(guī)律的革命作用更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非意味著不重視政府的作用，而是要更好地發(fā)揮政府作用。一是要搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落；二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員，即使對(duì)國(guó)有企業(yè)也要實(shí)行政企分開(kāi)政資分開(kāi)；三是要做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去；四是加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步?？梢?jiàn)，政府職能轉(zhuǎn)換到位，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也是至關(guān)重要的。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的三個(gè)指向

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，既是我們黨對(duì)市場(chǎng)化改革認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，也是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的發(fā)展對(duì)深化改革提出了更高的要求，為我國(guó)深化改革進(jìn)一步指明了方向和路徑。我認(rèn)為，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要指向有三點(diǎn)。

　　第一，解決政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多問(wèn)題。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制存在的最突出問(wèn)題是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多。一些地方政府公司化傾向嚴(yán)重，追求本地區(qū)短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺(tái)高筑，對(duì)民生問(wèn)題不夠重視。一些中央部門則熱衷于維持審批體制，追求部門利益，有些官員甚至搞權(quán)錢交易，違法牟取私利。與此同時(shí)，政府在向老百姓提供基本公共服務(wù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管食品藥品安全及環(huán)境污染等方面做得不到位。

　　十八大報(bào)告明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！卑凑沾舜稳腥珪?huì)的精神，今后必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以便更好發(fā)揮政府作用。可以認(rèn)為，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換是目前深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，全面深化改革的關(guān)鍵，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

　　第二，解決市場(chǎng)體系不健全、真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要有全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前我國(guó)的市場(chǎng)體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當(dāng)干預(yù)過(guò)多有關(guān)，也同市場(chǎng)發(fā)育程度不夠成熟有關(guān)。同時(shí)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境也不健全。有的地方搞市場(chǎng)封鎖，對(duì)外地產(chǎn)品和流向外地原材料搞價(jià)格歧視；為鼓勵(lì)本地區(qū)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，不顧國(guó)家禁令實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，以及放縱排污等；假冒偽劣產(chǎn)品也時(shí)有出現(xiàn)，沖擊市場(chǎng)，坑害消費(fèi)者。所以，我們必須加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。其中，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在公平的舞臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。

　　第三，解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘設(shè)置等問(wèn)題。首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，無(wú)論是理論界，還是經(jīng)濟(jì)界，總有人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用估計(jì)不足，不承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。三中全會(huì)第一次作出了明確的肯定回答，指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@是三中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　前一段時(shí)間，由于認(rèn)識(shí)的不足，有些地方也是為了維護(hù)既得利益，導(dǎo)致在政策和行動(dòng)上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”，限制競(jìng)爭(zhēng)；在貸款方面的不合理規(guī)定，致使許多民營(yíng)企業(yè)融資成本很高。黨和政府一直采取措施，解決這些問(wèn)題。三中全會(huì)明確要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)造、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。今后，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股而不只限于參股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度。

　　實(shí)際上，改革開(kāi)放特別是1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，在總的有利政策環(huán)境下，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。1995年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)2529萬(wàn)戶，從業(yè)人員4614萬(wàn)人，而到2012年底，個(gè)體工商戶已達(dá)4059萬(wàn)戶，從業(yè)人員約8000萬(wàn)人；1995年，私營(yíng)企業(yè)65.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員956萬(wàn)人，注冊(cè)資金2621億元，而到2012年底，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)1086萬(wàn)戶，從業(yè)人員超過(guò)1.2億人，注冊(cè)資金超過(guò)31萬(wàn)億元。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比例已達(dá)73.1%，固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例已達(dá)61.3%?，F(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)一半，占新增就業(yè)崗位的80%以上，且已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍?？梢灶A(yù)期，在三中全會(huì)的指引下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好更快地發(fā)展。