在國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的“新國五條”公布一個多月后，各地地方政府按照中央的要求，都在3月底的最后幾天公布了被輿論稱為“新國五條細則”的地方調(diào)控措施。但是，這些細則大都只是重復(fù)了以往多次強調(diào)過的調(diào)控手段，很少有新的內(nèi)容，即使是“新國五條”中最具震撼力的二手房出售征收差價20%個稅的條款，也都沒有明確的時間表。大多數(shù)細則都惜字如金，第一個公布的廣東被輿論稱為公布了一個“粗則”，而南京、杭州這些城市政府公布的細則由于只有不足百字的內(nèi)容，被輿論炮轟為“微博體”。

    可以想見，在這些“言簡意賅”的地方細則的背后，存在著地方政府對“新國五條”的敷衍態(tài)度。在這方面，海南省表現(xiàn)得更直接，該省住建廳明言將不再出臺調(diào)控細則。地方政府的這種態(tài)度很快讓敏感的資本市場捕捉到了，在細則出臺之前的“窗口期”，A股市場上的地產(chǎn)股萎靡不振，但隨著“靴子”落地，地產(chǎn)股反而受到了激勵，因此這幾天的A股市場出現(xiàn)了一波由地產(chǎn)股拉抬的行情。一個不難想像的前景是，我國房地產(chǎn)市場將延續(xù)從去年下半年開始的反彈行情，房價繼續(xù)表現(xiàn)出總體向上的走勢。4月1日，中國指數(shù)研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，3月全國100個城市新建住宅平均價格為9998元/平方米，環(huán)比上漲1.06%，這是自2012年6月以來連續(xù)第10個月環(huán)比上漲，漲幅比上月擴大0.23個百分點。

    對于這樣一個事實，很多人是不愿意看到的。本輪已經(jīng)持續(xù)幾年的房地產(chǎn)調(diào)控，是我國房地產(chǎn)市場建立以后力度最大的一次調(diào)控，它采用以限購為標志的行政干預(yù)措施嚴厲控制市場買方力量，使投資投機力量基本被清除出房地產(chǎn)市場，因此而被民眾寄予了很大的希望，期盼通過調(diào)控而推動房價下跌，但時至今日，這些希望基本已經(jīng)落空。一道道房地產(chǎn)調(diào)控措施，卻一次次成為“空調(diào)”，此次由“新國五條”出臺而出現(xiàn)的又一個高潮，終將因地方政府的冷對而再一次歸于平寂。顯而易見，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)陷入“審美疲勞”。

    不能不指出的是，“新國五條”盡管相比以往增加了力度，但是，由于它依然將調(diào)控目標對準購房者，但目前的購房者大都是剛性需求，屬于調(diào)控應(yīng)該保護的對象，因此政策的出臺未能起到應(yīng)有的效果，甚至因20%個稅的強調(diào)而導(dǎo)致了一波恐慌性交易的小高潮。要讓調(diào)控收到實效，必須針對我國房地產(chǎn)市場的核心原因?qū)ΠY下藥。而一個不能回避的話題是，我國的房地產(chǎn)市場曾經(jīng)長期被地方政府視為地方財政的“搖錢樹”，形成了獨具中國特色的“土地財政”制度。中房網(wǎng)的最新統(tǒng)計顯示，2003—2012年全國住宅均價漲幅145%，但全國主要城市居住地價漲幅卻高達332%，地價已占房價三成以上，一線城市這一比例在去年更高達40%。1989—2010年的21年間，全國土地成交價款增長了6732倍，而賣地收入在地方財政收入中的比例從0.24%飆升至74.14%，漲幅超過300倍。去年的土地出讓收入雖因調(diào)控展開而有所下滑，但仍處高位。

    土地成本高，稅費也很“兇殘”，據(jù)統(tǒng)計，目前我國涉及房地產(chǎn)的稅種達12項，收費更是多達50項，且稅率高、征收環(huán)節(jié)多，尤其是土地增值稅的稅率極高，最高檔可達60%，最低檔也有30%。賣地和與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收已成為地方政府財政收入的主要途徑，使地方財政難以擺脫對房地產(chǎn)市場的依賴。

    幾年來的房地產(chǎn)調(diào)控看似聲勢浩大，卻基本沒有涉及對這種“土地財政”制度的改革，所以才會致使調(diào)控成為“空調(diào)”，并且產(chǎn)生了“審美疲勞”。對于地方政府來說，幾年來持續(xù)不斷的房地產(chǎn)調(diào)控使地方政府難以像前幾年那樣大張旗鼓地繼續(xù)推行“土地財政”，但賣地、推“地王”的行動仍然沒有停止，對房地產(chǎn)市場的稅費仍然居高不下，房價怎么可能降下來呢？地方政府左手從房地產(chǎn)市場掏錢，右手又奉命要把房價壓下去，這顯然是難以做到的，目前圍繞著“新國五條”細則所表現(xiàn)出來的敷衍態(tài)度已經(jīng)說明了這個道理。只要地方政府對“土地財政”的高度依賴不能改變，那么一個必然然的結(jié)果就是高房價降不下來，房地產(chǎn)調(diào)控也就不可能達到目的。