鐵路部門出事故是必然的,不出事故是奇怪的。
一套官僚系統(tǒng)運(yùn)行精細(xì)復(fù)雜而市場的高速鐵路體系,下場慘烈,溫州動(dòng)車事故就是典型案例。35條生命的逝去,才能換回對(duì)鐵路運(yùn)行體制的改革,才能換來鐵路市場與監(jiān)管合一體制的反思。代價(jià)太大。
鐵道部是個(gè)獨(dú)立小王國,無人監(jiān)管,無人負(fù)責(zé),僅僅在2010年年底,作為鐵道部剝離公檢法系統(tǒng)的先行試點(diǎn),鐵路公安的改制工作畫上句號(hào),而鐵路檢察院、鐵路法院的改制將正式提上日程。
這是舊蘇聯(lián)時(shí)期的僵化體制,時(shí)代已經(jīng)滾滾向前,兩者之間的脫軌是必然現(xiàn)象。
中國鐵路進(jìn)入大投資、大建設(shè)時(shí)代,但投資與建設(shè)從未遵循市場規(guī)則,而由鐵路部門、由政府有關(guān)部門主導(dǎo)。2010年初全國鐵路工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示,繼2009年鐵路建設(shè)完成基本建設(shè)投資達(dá)6000億元后,2010年鐵路投資達(dá)8235億元,投資規(guī)模再創(chuàng)新高。按照中長期路網(wǎng)規(guī)劃,未來五年內(nèi),我國高速鐵路建設(shè)都將維持大規(guī)模投入,投資額將保持在每年7000億元左右,共計(jì)3.5萬億元左右。
如此龐大的投資需要龐大的市場支撐,但我們卻看到身為婆婆的鐵道部門親自下場,率旗下公司參與競爭,所謂的市場化不過是行政主導(dǎo)下的權(quán)力市場異變。
南車等上市公司雖然大股東屬于母公司,但母公司隸屬央企,因此,這些公司的虧損由母公司負(fù)責(zé),換言之,由全體納稅人承擔(dān)虧損。這些公司不僅在國內(nèi)負(fù)債,在國外的項(xiàng)目同樣出現(xiàn)巨額虧損,最終剝離給母公司了事,而上市公司部門則向二級(jí)市場的投資者融資,以緩解資金困境。
鐵道部本應(yīng)是鐵路公司監(jiān)管者,現(xiàn)在,卻兼建設(shè)者、監(jiān)管者于一身,他們發(fā)行政通知,進(jìn)行市場操作,從風(fēng)險(xiǎn)投資到技術(shù)細(xì)節(jié),以無所不能的形象向市場昭示權(quán)力的力量。如此一來,監(jiān)管者徹底缺位,市場一片高亢聲中的混亂。
為了解決高鐵建設(shè)資金,鐵道部成立中國鐵路投資總公司,并與地方政府下屬企業(yè)成立合資公司。鐵道部的下屬投資公司事實(shí)上成為中國最大的鐵路風(fēng)險(xiǎn)投資公司。不知道鐵路部門憑什么認(rèn)為自己的風(fēng)投能力高出市場化風(fēng)投公司一籌?
通過債券市場與證券市場,鐵道部仍未能滿足融資饑渴癥,在2010年年初,時(shí)任鐵道部長劉志軍提出大力推進(jìn)已經(jīng)成熟的股改項(xiàng)目上市的準(zhǔn)備工作,擇機(jī)上市融資。
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