經(jīng)過(guò)規(guī)?？涨暗娜裼懻撆c征求意見(jiàn)后，個(gè)人所得稅法修正案草案于6月27日提交全國(guó)人大常委會(huì)二次審議。

    作為尊重民意的標(biāo)志，個(gè)稅稅率第一級(jí)由一審稿規(guī)定的5%下降到3%，這就意味著，月薪4500元的勞動(dòng)者，個(gè)稅稅率為3%，大約40%到50%的工薪階層將每月受益30元左右。作為培育納稅人意識(shí)觀(guān)點(diǎn)的延伸，有關(guān)方面頂住多達(dá)一多半的民間反對(duì)意見(jiàn)，堅(jiān)持3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)不改變。

    這是個(gè)令人失望的結(jié)果，也是情理之中的結(jié)果。

    起征點(diǎn)在3000元以下，將使80%以上的人與個(gè)人所得稅脫鉤，是政府難以承受之重。個(gè)稅作為直接稅，今后在稅收中所占的比重將越來(lái)越大，有關(guān)方面顯然不愿意在個(gè)稅改革的過(guò)程中，使民眾將個(gè)稅與懲罰性的高收入稅等量齊觀(guān)，對(duì)個(gè)稅產(chǎn)生抵觸情緒。

    個(gè)稅起征點(diǎn)具有象征意義，劃出政府與個(gè)人的財(cái)產(chǎn)邊界，在目前的社會(huì)背景下，個(gè)稅起征點(diǎn)的改革方向應(yīng)該著眼于公平與效率，確保民眾的生活水準(zhǔn)不下降。

    從上到下都意識(shí)到了這一點(diǎn)，個(gè)稅征求意見(jiàn)的過(guò)程中，個(gè)稅起征點(diǎn)與貨幣實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力相結(jié)合，個(gè)稅征收綜合與分類(lèi)相結(jié)合，才是改革的根本方向。

    個(gè)稅起征點(diǎn)不是個(gè)稅改革中最重要的一環(huán)，在貨幣購(gòu)買(mǎi)力快速貶值的背景下，確保民眾的生活水準(zhǔn)，最好的辦法是將起征點(diǎn)與CPI相掛鉤，一牢永逸地解決個(gè)稅起征點(diǎn)難題，以避免年年上調(diào)起征點(diǎn)卻無(wú)法趕上貨幣貶值速度的尷尬。

    要確保公民生活質(zhì)量不下降，更重要的是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的模式。我國(guó)的個(gè)人所得稅分類(lèi)有11種之多，繁雜、效率低、征稅成本高，所謂綜合與分類(lèi)相結(jié)合，即合并同類(lèi)項(xiàng)，將工資與勞務(wù)報(bào)酬合并，所有的資本利得進(jìn)行合并，使個(gè)人所得稅清晰易操作。越是信用體制不健全，實(shí)行簡(jiǎn)略易懂的稅制，其效用就越明顯。這從俄羅斯等國(guó)成功的個(gè)稅改革可見(jiàn)一斑。

    實(shí)行綜合稅制，還包括以家庭為單位征稅，更加公平地體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以家庭為單位的綜合所得稅制，普遍推行于成熟經(jīng)濟(jì)體，相對(duì)較為公平。

    公平需要前提，綜合所得稅制最重要的是相對(duì)準(zhǔn)確的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)，與全面的個(gè)人征信體系。有一些前提條件目前可以做到，如在發(fā)放身份證的同時(shí)發(fā)放納稅人永久稅號(hào)，其次，所有的交易推行非現(xiàn)金結(jié)算，納入監(jiān)管系統(tǒng)。而一些障礙屬于行政體制障礙與信用障礙，如財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)和銀行能否摒棄本部門(mén)的利益，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)升級(jí)？可以想像，實(shí)行家庭綜合稅制后，信用度必然比目前更難掌握，該如何解決普遍的失信問(wèn)題？公務(wù)員能否帶頭，向有關(guān)部門(mén)真實(shí)申報(bào)自己的所有收入？

    不會(huì)有人奢望一步走到成熟的綜合稅制，但在目前的稅制下，以綜合稅制為目標(biāo)，向確保民眾的生活質(zhì)量不下降的方面穩(wěn)步前行，將起征點(diǎn)與CPI掛鉤，盡量簡(jiǎn)化稅率提高征稅效率，是利民與利國(guó)的兩利之舉。