雙港泰達垃圾焚燒項目
自2006年公眾反對北京六里屯垃圾焚燒廠以來，反對垃圾焚燒在中國已經(jīng)持續(xù)了11年，但并未起到效果。在此起彼伏的抗議聲中，諸多企業(yè)紛紛進軍垃圾焚燒發(fā)電業(yè)“跑馬圈地”。面對日趨激烈的市場競爭，垃圾焚燒的處理服務(wù)費也在不斷降低，價格戰(zhàn)已經(jīng)打響。
“我們不能缺席審判?！?月底，全國70多位垃圾焚燒發(fā)電廠的負責人齊聚南京，討論如何應(yīng)對此起彼伏的“鄰避運動”。作為會議召集人，郭云高甚至給老板們安排了一節(jié)“公關(guān)技巧課”，講述中石化、歸真堂等如何化解輿論危機。
“鄰避運動”是垃圾焚燒領(lǐng)域中一個不可能回避的詞匯?！班彵堋眮碜杂⑽摹癗ot In My Back Yard(不要建在我家后院)”。
自2006年公眾反對北京六里屯垃圾焚燒廠以來，“鄰避運動”在中國已經(jīng)持續(xù)了11年，2009年的北京阿蘇衛(wèi)和廣州番禺案例更是將 “鄰避運動”推至高潮。進入2016年，浙江海鹽、海南萬寧、江西贛州等地的項目又相繼引發(fā)抗議事件。
“鄰避運動”并未起到效果。在此起彼伏的抗議聲中，諸多企業(yè)紛紛進軍垃圾焚燒發(fā)電業(yè)“跑馬圈地”。面對日趨激烈的市場競爭，垃圾焚燒的處理服務(wù)費也在不斷降低，價格戰(zhàn)已經(jīng)打響。
這一切的背后是中國各地正面臨“垃圾圍城”的窘境。以北京為例，當前北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。
一邊是抗議不斷，一邊是跑馬圈地。在“垃圾圍城”的窘境下，垃圾焚燒如何走出“抗議——中止——重啟——再次抗議”的怪圈？
那些中止又重啟的項目
“迫在眉睫，刻不容緩?！?月12日，浙江嘉興市海鹽縣政府發(fā)布建造垃圾焚燒發(fā)電廠的公示時指出，海鹽縣日均生活垃圾量超過450噸，現(xiàn)有的垃圾填埋廠已基本飽和，垃圾處理基本靠外運為主。
和很多項目一樣，隨之而來的是“鄰避運動”。一些群眾上街聚集，抗議垃圾焚燒項目的規(guī)劃選址問題。4月21日晚，海鹽縣政府宣布項目已停止。
海鹽項目不是個例。
《棱鏡》注意到，今年以來上海青浦、海南萬寧、江西贛州等地的垃圾焚燒項目也引發(fā)了“鄰避運動”。
10多年來，諸多垃圾焚燒項目都因遭遇“鄰避運動”而停建。作為北京市“十一五”規(guī)劃的重點建設(shè)項目，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠在2006年首次遭遇“鄰避運動”。
六里屯項目計劃投資超過8億元，預(yù)計在2007年3月動工。2006年底，周圍居民開始抗議，并揭露出項目的環(huán)評、規(guī)劃等問題。2007年6月7日，當時的國家環(huán)?？偩纸ㄗh緩建，并全面公開論證過程，擴大征求公眾意見范圍。
2009年7月，正值建國六十周年大慶前夕，小湯山鎮(zhèn)的居民以各種形式反對建設(shè)北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠。這成為六里屯項目后，“垃圾焚燒史”上又一個標志性的事件。
接著，“鄰避運動”一浪高過一浪，各地抗議事件此起彼伏。廣州番禹、廣州李坑、杭州余杭、無錫錫東……
一切似乎都在悄悄變化——當時遭遇反對的項目都暫緩停建。其實從未改變。五六年后回頭看，多個曾經(jīng)因抗議被停建的項目又“卷土重來”了，要么原址重建、要么異地新建。
2015年，北京市環(huán)保局批準阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園項目。周圍居民發(fā)現(xiàn)，這其實就是他們6年前成功“阻擊”的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠，而且規(guī)模還從原先1200噸/日擴建為3000噸/日，于是又掀起了
新的一輪“鄰避運動”。
而早在2011年，北京市宣布六里屯項目將移址到蘇家坨地區(qū)。但伴隨著這個新址而來的，也是新一輪的爭議與質(zhì)疑。
環(huán)保組織自然大學的研究員陳立雯一直跟蹤著六里屯項目的進展。在她看來，蘇家坨新址仍然是北京的上風地帶，靠近京密引水渠和永定河，處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，政府在選址時并未考慮到環(huán)境要素。
2009年，廣州番禹垃圾焚燒發(fā)電廠也曾因抗議被宣布停止。而2年后，該項目易址重啟，更名為廣州市第四資源熱力電廠，遷址到廣州南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)。
2014年5月，周圍民眾抗議杭州余杭垃圾發(fā)電項目。余杭區(qū)政府表態(tài)：在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下一定不開工。而據(jù)運營方據(jù)光大國際的官網(wǎng)介紹，該項目已經(jīng)于2015開工建設(shè)，預(yù)計2017年投入運營。
抗議后問題并未得到解決。
“抗議后問題并未得到解決?！弊鳛榄h(huán)保人士，陳立雯多次和光大國際打交道，但她認為自己并未得到真正的回應(yīng)。而最近她又忙著去秦皇島，因為當?shù)氐睦贌l(fā)電項目“也有重啟的跡象”。
《棱鏡》了解到，北京梁家務(wù)、南京天井洼、廣州蘿崗等地項目也都經(jīng)歷過“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈。
“垃圾圍城”下的艱難選擇
垃圾焚燒發(fā)電項目進入“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈的背后，是中國各城市面臨“垃圾圍城”的窘境。
據(jù)北京市市政市容管理委員會官網(wǎng)的一篇文章提到，當前北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。
2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。
廣州、深圳同樣面臨垃圾圍城的困境。廣東省科協(xié)的一項調(diào)研顯示，廣州、深圳人均生活垃圾產(chǎn)生量超過1.3kg/天，年產(chǎn)生總量分別超過600萬噸和500萬噸。而2002年投產(chǎn)的廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場，預(yù)計2017年將填滿。
“依據(jù)廢棄物處理的‘三化’原則，即無害化、減量化、資源化。垃圾焚燒比填埋、堆肥等具有明顯的比較優(yōu)勢?！惫聘咴⒂^福建沿海的一個垃圾填埋場，臺風過后，填埋場里的垃圾全部被大水沖出來，一片狼藉。
而垃圾焚燒廠占地面積小，選址方便；垃圾經(jīng)焚燒后成為飛灰和殘渣，體積縮小80%~90%，易于進一步處理；而且燃燒產(chǎn)生的熱能還可以轉(zhuǎn)化為蒸汽用來發(fā)電或供熱。在垃圾量猛增，填埋難以為繼的情況下，焚燒越來越受到各地政府的青睞，并被大力推廣。
國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十二五”生活垃圾無害化處理規(guī)劃》指出，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上。
十二五城市生活垃圾處理量增71%，垃圾處理率達到80%以上
2012年廣州市提出“建設(shè)7座焚燒廠，總處理量在1.4萬噸/日”的規(guī)劃。地少的深圳則提出，2020年將垃圾焚燒處理率提升到100%。然而，這遭到環(huán)保人士的質(zhì)疑，會不會成為“焚燒大躍進”。
根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013-2015)》，到2015年底，全市將建設(shè)10座垃圾焚燒發(fā)電廠。然而《棱鏡》了解到，除了魯家山、高家屯項目進展稍顯順利外，其他項目或多或少遭遇過“鄰避運動”而影響建設(shè)進度。
環(huán)保企業(yè)的“跑馬圈地”
地方政府“焚燒大躍進”伴隨而來的是環(huán)保企業(yè)的“跑馬圈地”。
近十年來，在一片抗議聲中，中國的垃圾焚燒發(fā)電項目與日俱增，數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。各環(huán)保企業(yè)也渾身解數(shù)的“跑馬圈地”。
郭云高向《棱鏡》表示，雖然垃圾焚燒發(fā)電“收益率低，但持續(xù)穩(wěn)定”，但在中央大力提倡“美麗中國”的政策引導下，各路資本這兩年對環(huán)保產(chǎn)業(yè)青睞有加。
5月14日，環(huán)保巨頭啟迪桑德（000826.SZ）發(fā)布非公開發(fā)行股票預(yù)案，擬募集資金約95億元，其中6.2億元投入雞西、辛集、蘭陵等三個垃圾發(fā)電項目。其財報顯示，2015年共有河北巨鹿、四川開縣、山東臨朐等20余項生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目全面開工。
另一家環(huán)保巨頭光大國際，截止2015年底共有46個垃圾發(fā)電項目，總設(shè)計規(guī)模為年處理約1378萬噸，年上網(wǎng)電量約為41.5億千瓦時。其中，2015年新取得12個垃圾發(fā)電項目，總投資約為38.53億元。
而為了“跑馬圈地”，行業(yè)里掀起了價格戰(zhàn)，垃圾發(fā)電項目中標價越來越低。
2015年5月，山東新泰垃圾焚燒項目的中標價格為48元/噸，8月安徽蚌埠項目中標價格為26.8元/噸，隨后又爆出江蘇高郵垃圾焚燒項目26.5元/噸中標。而業(yè)內(nèi)普遍認為，處理1噸垃圾的費用一般應(yīng)在65元-80元左右，早些年更是160元/噸。
中標高郵項目的是泰達股份（000652.SZ）旗下的泰達環(huán)保。泰達環(huán)?？偨?jīng)理馬劍對《棱鏡》表示，雖然高郵項目中標價較低，但他們是出于公司戰(zhàn)略考慮，可以與周圍項目產(chǎn)生“共生性”。
雙港泰達垃圾焚燒項目
“在大城市和省會城市要拿項目沒有那么容易了，要關(guān)系夠深夠硬，競爭激烈。”泰達股份戰(zhàn)略部的一位工作人員向《棱鏡》解釋，泰達環(huán)保“立足京津冀，輻射全中國”，目前大城市的垃圾焚燒項目基本已經(jīng)被“爭奪完畢”，公司關(guān)注的重點是城市化程度較高的大型地級市和縣級城市。
據(jù)郭云高透露，目前全國已建成220多座垃圾焚燒發(fā)電廠，正在立項的有70多座，未來10年將有六七百座的市場空間。
垃圾焚燒發(fā)電廠的收益大致有兩類：地方政府支付的垃圾處理費和焚燒垃圾電價收入。其中垃圾處理費各地不一樣，以中標價為準；而垃圾焚燒電價則執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元（含稅），每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量為280千瓦時。
浙江博世華環(huán)保科技有限公司董事長陳昆柏指出，不同垃圾焚燒發(fā)電廠的效率大不相同，導致利潤差異巨大，以處理規(guī)模為1000噸/天的項目為例，有的一年利潤高達5000萬元，而有的還虧本。
動不動就上3000噸、5000噸的項目，沒有哪個國家像中國一樣，在垃圾焚燒發(fā)電上走的如此快。
“技術(shù)含量低，效率差，大多靠財政補貼度日?！鄙轿鲊H能源的一位高管對《棱鏡》表示，垃圾焚燒發(fā)電廠要真正市場化就必須提高發(fā)電效率。郭云高也認為，未來垃圾焚燒發(fā)電的財政補貼還會越來越低，低價中標某種程度上是市場競爭的結(jié)果。
“動不動就上3000噸、5000噸的項目，沒有哪個國家像中國一樣，在垃圾焚燒發(fā)電上走的如此快?！标惲Ⅵ┲赋?，在選址、環(huán)評、公眾參與等環(huán)節(jié)都不公開透明的情況下，作為環(huán)保人士，她并不支持垃圾焚燒發(fā)電大肆發(fā)展。
垃圾焚燒發(fā)電廠：我們不能缺席審判
“每年都發(fā)生數(shù)起‘鄰避運動’，特別是東部地區(qū)?！睋?jù)陳立雯觀察，多數(shù)垃圾焚燒項目存在的問題在于，選址之前并未吸收公眾參與，民眾與政府、企業(yè)之間缺乏溝通機制。
持相同看法的還有上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益。他指出，引發(fā)“鄰避運動”的關(guān)鍵原因有：一是部分原有垃圾處理設(shè)施標準較低、運營不善、排放超標；二是部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范；三是在不少項目建設(shè)過程中，缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制。
今年4月，全國70多位垃圾焚燒發(fā)電廠的負責人齊聚南京，討論如何應(yīng)對此起彼伏的“鄰避運動”，并喊出：“我們不能缺席審判”。
作為行業(yè)協(xié)會的掌門人，郭云高呼吁垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)“自信、坦誠地面對媒體和公眾”，向外界展示垃圾焚燒發(fā)電廠的真實情況：
“垃圾焚燒確實會產(chǎn)生一些二噁英，但我們有辦法將其控制在安全范圍內(nèi)； 垃圾焚燒確實會產(chǎn)生飛灰，飛灰也確實屬于危險廢棄物，但我們會用固化處理后按規(guī)定進行填埋；焚燒也會有煙氣排放，但是煙氣凈化處理技術(shù)已經(jīng)很成熟，塵、硫化物、氮化物等關(guān)鍵指標都可以達到并且高于新的排放標準?！?/P>
光大國際成為了先行者，其于5月11日宣布，每日17時將在官網(wǎng)披露所有22個在運營垃圾發(fā)電項目前一日的各項在線監(jiān)測指標。披露內(nèi)容涵蓋：煙氣在線監(jiān)測指標的日均值、滲濾液出水指標檢測值、爐渣熱灼減率檢測值，以及環(huán)評批覆文件、二惡英檢測結(jié)果、飛灰穩(wěn)定化結(jié)果與最終處置途徑、爐渣和飛灰第三方檢測機構(gòu)。
“光大的項目要比核定排放值低75%-80%以上，優(yōu)于歐盟2000的標準?！惫獯髧H副總經(jīng)理史煥明表示。
2016年1月1日，我國正式開始實施《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014），該標準與國際最嚴格的歐盟2000接近。
一位業(yè)內(nèi)人士對《棱鏡》透露，光大國際的上述舉動“太超前”，很多企業(yè)并不樂意。然而在郭云高和泰達環(huán)?？偨?jīng)理馬劍看來，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)太分散，有超過100家公司，未來肯定要“行業(yè)對標”，大公司將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
郭云高承認，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)沒有從根本上打消公眾的疑慮，就是因為整個行業(yè)普遍缺乏面對媒體和公眾的勇氣，以及時有可以坐實的負面報道，經(jīng)不起檢驗。
比如，環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心在2015年年底開展了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，2015年12月浙江省22座垃圾焚燒廠污染物頻超新標準，3座無在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中一家的煙塵超新標324次，二氧化硫超新標396次，氮氧化物超新標74次。
消解“鄰避運動”關(guān)鍵在于地方政政府應(yīng)該科學規(guī)劃、認真環(huán)評，全程公開透明、引進公眾參與，并且給周圍地老百姓適當補償。
蕪湖生態(tài)中心呼吁，強制全國所有已運行的垃圾焚燒發(fā)電廠必須通過各省市或企業(yè)自行監(jiān)測平臺進行信息公開，便于公眾監(jiān)督。
郭云高將自己這兩年的工作比喻為“拆墻行動”：拆除企業(yè)與公眾之間的高墻。邀請媒體走進垃圾焚燒電廠，召開企業(yè)負責人座談會，組團歐洲考察，最近他又在考慮做一個APP，在線顯示每一個垃圾焚燒項目的運行數(shù)據(jù)……
除了號召企業(yè)規(guī)范運營、達標排放、公開開放外，郭云高及張益都指出，消解“鄰避運動”關(guān)鍵在于地方政政府應(yīng)該科學規(guī)劃、認真環(huán)評，全程公開透明、引進公眾參與，并且給周圍地老百姓適當補償。
“政府、企業(yè)、公眾都在不同的頻道上，自說自話。”環(huán)保人士陳立雯也認為，應(yīng)該建立三方的博弈渠道，讓公眾參與到垃圾焚燒項目的選址、環(huán)評、建設(shè)、運營、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。
“垃圾焚燒既不是‘天使’也不是‘魔鬼’?！惫聘咦詈髲娬{(diào)。
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