優(yōu)先支持科技型企業(yè)，中央一級企業(yè)暫不試點(diǎn)
作為國企改革的重頭戲，涉及員工持股等內(nèi)容的改革也開始破冰?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，目前一些地方已經(jīng)開始透露出員工持股的改革嘗試，以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，多地都在制定改革方案并明確提出探索員工持股是國企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。除此之外，中央層面也在積極推進(jìn)改革，目前國資委制定了關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見，已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并報(bào)有關(guān)部門審批。
“首批試點(diǎn)擬在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中選擇少量企業(yè)開展。”一位國資人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。值得注意的是，作為十項(xiàng)試點(diǎn)的重要組成部分，目前對于地方和央企的員工持股試點(diǎn)正在積極甄選中，多個(gè)地方和央企也都在積極籌備并開始進(jìn)行改革，對員工持股有了積極嘗試和推進(jìn)。他表示，在符合相關(guān)要求的前提下，將從試點(diǎn)企業(yè)類型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)的對象為國有控股的混合所有制企業(yè)，優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點(diǎn)。
“今年計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)，并可視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)?！眹Y委副主任張喜武表示。值得注意的是，目前地方已經(jīng)開始透露出員工持股的改革嘗試。
另一方面，地方也在積極推進(jìn)員工持股改革。記者從多個(gè)省份獲悉，全國陸續(xù)有28個(gè)省市（區(qū)）出臺了地方版的國企改革方案，不少地方版方案也都明確提出，探索實(shí)行員工持股是各地國企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。福建省在今年3月出臺的國企改革實(shí)施意見中提到，“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，實(shí)行同股同權(quán)。”廣東省早在2014年就選擇了50家企業(yè)作為改革試點(diǎn)，并在持股比例方面確定員工持股的總比例不能超過20%，個(gè)人持股比例不能超過5%，其中專營性、平臺性的試點(diǎn)企業(yè)暫不實(shí)施，與國有股東關(guān)聯(lián)交易占其主營業(yè)務(wù)收入80%以上的暫不實(shí)施。
而這僅僅是幾個(gè)例子。據(jù)上市公司數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)同花順的數(shù)據(jù)，自2014年下半年以來，截至7月5日，總計(jì)有69家國有控股上市公司公布了員工持股計(jì)劃，其中已經(jīng)實(shí)施員工持股計(jì)劃的上市公司有9家，已經(jīng)得到股東大會審議通過的有47家，已經(jīng)形成董事會預(yù)案的有9家，此外還有4家上市公司的員工持股計(jì)劃終止實(shí)施。
眾所周知，員工持股試點(diǎn)和國資證券化，是深化國企改革十項(xiàng)任務(wù)中最具挑戰(zhàn)性的兩塊硬骨頭。其中，又以員工持股最為敏感。記者了解到，上世紀(jì)90年代末期和本世紀(jì)初，國企改革前后經(jīng)歷過兩輪員工持股試點(diǎn)，最終均因國有資產(chǎn)大量流失、引發(fā)社會輿論強(qiáng)烈不滿而被中央踩了剎車。不少專家表示，員工持股要注意是否會帶來資產(chǎn)評估黑洞過大，國資流失完全失控，或是管理層占大股，少數(shù)人輕易實(shí)現(xiàn)對國企的實(shí)際控制，或是對外搞利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員購買“職工內(nèi)部股”或“原始股”，等上市后再溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者股權(quán)激勵(lì)變成“大鍋飯”，反而遏制了企業(yè)的良性發(fā)展。
“國企現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境，國資數(shù)量與質(zhì)量等外部環(huán)境，以及此項(xiàng)試點(diǎn)面臨的市場條件，與前兩輪員工持股試點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生巨大不同。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，在他看來，下半年是我國員工持股改革的關(guān)鍵時(shí)期，員工持股改革問題上我們曾經(jīng)走過彎路，這也給我們下一步國資改革員工持股提出了更高要求。首先，應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束，防止國資流失。與此同時(shí)，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工能持股的比例也需劃分，此外，持股也要程序化、公開化。
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