短短20多天，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)刮起環(huán)保督察風。
7月12日至16日，8支中央環(huán)境保護督察組分別進駐上述8省區(qū)。根據(jù)中央安排，此次環(huán)保督察重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任等情況。
不過，據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，這8支中央環(huán)保督察組的目光不僅聚焦在省級黨委和政府，從重點污染源和破壞生態(tài)環(huán)境案件的追查，到燒烤油煙噪聲擾民，從污染責任人的查處，到環(huán)保監(jiān)管人員追究——新賬老賬、大賬小賬一起算。
連日來，“環(huán)保督察”這只大手在8個省區(qū)幾乎無所不在，每天都有環(huán)境違法案件曝光，也都會有一批相關(guān)責任人被問責。
手頭握有問題“賬本”
《第一財經(jīng)日報》記者了解，這8個督察組進駐時，不僅手頭都有一本當?shù)丨h(huán)保問題線索的細賬，也都通過舉報電話、郵政信箱，發(fā)動當?shù)匕傩辗从成磉叺沫h(huán)境問題。
“有些數(shù)據(jù)是通過環(huán)保部污染源監(jiān)控中心獲得的，有些線索是環(huán)保部派駐各地的環(huán)保督查中心掌握的，也有些是群眾反映到部里的舉報線索?！币晃画h(huán)保工作人員對本報記者說。
進駐寧夏回族自治區(qū)的是中央第八環(huán)保督察組，也是最早集結(jié)抵達地方的督察組，7月12日就召開了工作動員會。該督察組的組長和副組長分別由十二屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員蔣巨峰、環(huán)保部副部長趙英民擔任。
近年來，寧夏經(jīng)濟發(fā)展在全國靠后，同時環(huán)境污染問題突出。2014年9月，寧夏中衛(wèi)市騰格里工業(yè)園區(qū)污水排向騰格里沙漠深處造成嚴重污染的案件震動高層，24名責任人受到黨紀政紀處分。
環(huán)保部、中國工程院今年7月公布的《大氣污染防治行動計劃》中期評估結(jié)果顯示，寧夏等7個省區(qū)可吸入顆粒物(PM10)年均濃度有所上升。“12369”環(huán)保舉報熱線情況顯示，今年多個月份都有寧夏的環(huán)境污染情況投訴。
中央第八環(huán)保督察組進駐不久，一份反映固原市彭陽縣羅洼鄉(xiāng)銀洞溝煤礦廢水排放造成當?shù)鼐用窈蜕蟪运щy的函件就由督察組轉(zhuǎn)給該市。
8月3日，固原市的情況通報稱，銀洞溝煤礦未按環(huán)評要求，未將處理后的污水綜合利用而直接排放，已責令該礦自8月1日22時起30小時內(nèi)停止污水排放，并處罰款8萬元。責成彭陽縣水務局于8月9日前，為羅洼鄉(xiāng)張灣村接通自來水，解決該村人畜飲水問題。責成寧夏王洼煤業(yè)公司對相關(guān)責任人進行問責，銀洞溝煤礦主要負責人向受影響群眾當面道歉。
還是在固原市，中央第八環(huán)保督察組轉(zhuǎn)給該市的原州區(qū)廢水排放等問題查實后，原州區(qū)交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設環(huán)保局副局長馬俊、交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設環(huán)保局環(huán)保中心主任張少棟等都受到了“誡勉談話”處理。
在內(nèi)蒙古，中央第一環(huán)保督察組交辦給當?shù)氐沫h(huán)境污染案件量大面廣。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至7月30日，中央第一環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題16批共773個，已按時限要求辦結(jié)完成了前10批共計359個問題，依法依規(guī)約談81人，問責104人，立案偵查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人，立案處罰52件、罰款883萬元。各盟市公開查處整改307個，其他問題的調(diào)查整改和公開公示也在進行。
有群眾反映，呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)沙梁子村存在私自開采沙場現(xiàn)象，20畝土地遭到偷挖，形成1.5米深土坑。經(jīng)查屬實，為前幾年挖沙遺留。目前，金河鎮(zhèn)政府已組織人員填埋土坑，盡快恢復原狀。
治疴“猛藥”不得不吃
環(huán)境保護督察是近年來我國環(huán)境保護的一項重大制度安排。有別于以往對企業(yè)和重點污染源的環(huán)保監(jiān)查，中央環(huán)保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。
更重要的是，督察結(jié)果將作為對領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。重大問題和重點案件還要及時向中央?yún)R報。
去年7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議確定，環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領導有可能被同時追究責任，以體現(xiàn)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。
“對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文對《第一財經(jīng)日報》記者表示。
《第一財經(jīng)日報》記者注意到，在8個中央環(huán)保督察組進駐地方后，都召開了動員會，8個省區(qū)黨委書記王君（內(nèi)蒙古）、王憲魁（黑龍江）、李強（江蘇）、鹿心社（江西）、謝伏瞻（河南）、彭清華（廣西）、李紀恒（云南）、李建華（寧夏）等均作了表態(tài)講話。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，“中央環(huán)保督察”促成了壓力逐級向下傳導，帶動起“地方環(huán)保督察”。
7月下旬，山西省委省政府環(huán)境保護督察組分別進駐長治、晉城兩市，開展環(huán)境保護督察。這是山西省首次向各市派出環(huán)境保護督察組。
湖南省日前通過了《湖南省環(huán)境保護督察方案（試行）》，決定從今年下半年開始，湖南省委省政府環(huán)保督察組在全省組織開展環(huán)境保護督察制度的試點。2017年起，環(huán)境保護督察制度將在湖南省全面推進。
環(huán)保督察畢竟只是手段，最終目的還是環(huán)境質(zhì)量的總體改善和根本好轉(zhuǎn)。
但目前，這副“猛藥”還不得不吃。
畢竟，目前的環(huán)境形勢依舊十分嚴峻。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，在各地環(huán)保高壓態(tài)勢下，仍有部分企業(yè)頂風作案。
而在貴州省銅仁市，燈塔工業(yè)區(qū)曾引進了12家企業(yè)，包括電解錳企業(yè)3家、化工企業(yè)1家、鐵合金企業(yè)8家。而這三類企業(yè)所排放的污染物占污染物排放總量的85%以上。由于這些企業(yè)是當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?，政府寧肯讓其邊污染邊生產(chǎn)，也不愿斷了財路。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，各地面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展放緩等諸多發(fā)展壓力。同時，又面臨環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待值趨高的環(huán)境壓力。
中央環(huán)保督察之后，地方環(huán)境污染狀況會不會反彈，仍有待觀察。
第一財經(jīng)日報
