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    叫停包頭地鐵、清理PPP 中央對(duì)基建態(tài)度變了嗎?

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-03-18  瀏覽次數(shù):177
    核心提示:  近日,中國對(duì)地方基建投資的管控引發(fā)媒體關(guān)注。  去年獲批的包頭地鐵,今年5月正式開工,但8月就停工

     

              近日,中國對(duì)地方基建投資的管控引發(fā)媒體關(guān)注。

     去年獲批的包頭地鐵,今年5月正式開工,但8月就停工。這項(xiàng)總投資為305.52億元的地方基建項(xiàng)目,其中40%為資本金,由包頭市財(cái)政資金籌措,其他資金通過國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決,其中就包括PPP。

     經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)分析稱,PPP的過度發(fā)展,不僅給地方政府帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)也埋下了金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。包頭人口不到300萬,今年前三季度的財(cái)政收入為170億元,這項(xiàng)超過300億元的基建項(xiàng)目,無疑將給包頭帶來更重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

     此外,在11月16日,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》?!锻ㄖ贩Q,“僅涉及工程建設(shè),無運(yùn)營內(nèi)容的”不適宜采用PPP模式實(shí)施。

     實(shí)際上,叫停包頭地鐵、清理PPP并非無跡可尋。

     8月時(shí),不僅包頭,包括包頭在內(nèi)的內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目被叫停。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)援引知情人士的話稱,8月后,按照高層的指示,內(nèi)蒙古交通基建項(xiàng)目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。

     11月1日,在第三屆中國PPP融資論壇上,財(cái)政部副部長史耀斌稱,嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資,堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開發(fā),不觸底線、不碰紅線,做真PPP項(xiàng)目。

     部分地方政府也積極跟進(jìn)。9日,江蘇省財(cái)政廳發(fā)文,提出要嚴(yán)控?zé)o現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)類項(xiàng)目。

     截至目前,我國落地的PPP項(xiàng)目投資額超過4萬億,還有大量執(zhí)行或儲(chǔ)備中的PPP項(xiàng)目,我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的PPP市場。

     過去十年來,很多地方政府依靠債務(wù)型投資來支撐經(jīng)濟(jì)增長。今年8月15日,IMF在一份探討中國經(jīng)濟(jì)前景的報(bào)告中預(yù)計(jì),中國的非金融債務(wù)增長將快于此前預(yù)期。2016年,中國非金融部門債務(wù)(包括家庭、企業(yè)和政府債務(wù))和GDP之比為242%,IMF預(yù)計(jì),到2022年,這一比值,將接近300%。

     中國非金融部門債務(wù)同GDP之比,紅線表示2016年IMF的預(yù)計(jì),藍(lán)線為2017年IMF的預(yù)計(jì)(圖表來源:IMF官網(wǎng))

     國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前10個(gè)月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速放緩至7.3%;同期,國有企業(yè)和私營企業(yè)的投資增速也有所放緩,分別增長10.9%和5.8%。

     10月17日,央行行長周小川在IMF和世界銀行年會(huì)上稱:城鎮(zhèn)化過程中,存在財(cái)政透明度不高、政府間財(cái)政關(guān)系有待理順、缺乏明確的財(cái)政紀(jì)律約束地方政府等問題,因此金融市場對(duì)地方政府債的定價(jià)存在扭曲,向地方政府融資平臺(tái)提供貸款的定價(jià)也存在扭曲,這導(dǎo)致商業(yè)銀行和金融部門低估了地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

     不過,周小川也說:今年7月召開的全國金融工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也應(yīng)看到,與私人部門債務(wù)和外債相比,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低,我們將通過推進(jìn)財(cái)政改革積極應(yīng)對(duì)有關(guān)問題。


     

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